河务局土地若被农村集体占用且不予归还，河务局可通过协商、行政投诉、民事诉讼或刑事报案等途径解决，具体需结合占用性质、证据情况及土地权属证明综合判断。 以下是具体分析：

一、明确土地权属是前提

河务局需先确认被占用的土地是否确实属于其管理范围（如河道管理范围内的土地、防洪工程用地等），且土地权属无争议。可通过以下方式固定证据：

1. 权属证书：提供《国有土地使用证》《河道管理范围划定文件》等证明土地归属的官方文件；
2. 历史使用记录：如土地征收文件、河务局长期管理记录（如巡查日志、维护记录）；
3. 现场证据：拍摄占用现状照片、视频，记录占用面积、用途（如建房、耕种）及占用时间。

二、根据占用性质选择解决路径

1. 若占用行为违法但未构成犯罪

• 协商解决：
  河务局可联合当地乡镇政府、村委会与占用方沟通，明确要求其停止占用、恢复原状或签订补偿协议。协商时需注意保留书面记录（如会议纪要、签字文件）。
• 行政投诉：
  向县级以上人民政府自然资源主管部门（原国土局）或水行政主管部门（如水利局）投诉，要求其依据《土地管理法》第77条（非法占用土地）或《防洪法》第55条（侵占河道管理范围）责令占用方退还土地、拆除违建。
• 行政强制执行：
  若占用方拒不履行行政决定，河务局可申请法院强制执行（需先取得行政机关的《强制执行申请书》）。

2. 若占用行为构成侵权（民事纠纷）

河务局可直接向法院提起民事诉讼，要求占用方：

• 停止侵害（退还土地）；
• 排除妨碍（拆除违建）；
• 赔偿损失（如土地被破坏的修复费用、占用期间的收益损失）。
  证据要求：需提供土地权属证明、占用事实证据（如现场照片）、损失计算依据（如评估报告）。

3. 若占用行为涉嫌犯罪

若占用方通过伪造文件、暴力手段强行占用，或占用面积巨大、造成严重后果（如阻碍行洪），可能构成《刑法》第342条【非法占用农用地罪】或第275条【故意毁坏财物罪】。河务局可向公安机关报案，要求立案侦查。

三、关键注意事项

1. 时效问题：
   民事诉讼的诉讼时效为3年，自知道或应当知道权利被侵害之日起计算；行政投诉需在占用行为发生后2年内提出（部分地区可能更短）。
2. 避免激化矛盾：
   若占用方为村民集体，需考虑社会稳定因素，优先通过政府协调解决，避免直接诉讼引发群体性事件。
3. 专业支持：
   土地纠纷涉及行政、民事、刑事交叉问题，建议委托律师协助调查取证、起草法律文书，并参与谈判或诉讼。

建议行动步骤：

1. 立即固定土地权属及占用证据；
   
2. 联合乡镇政府、村委会与占用方协商；
   
3. 若协商无果，向自然资源主管部门或水行政主管部门投诉；
   
4. 同步准备民事诉讼材料，必要时报案。
   

如有进一步细节（如占用面积、用途、是否涉及政府征地等），可向我补充说明，我会为您制定更具体的解决方案。