核心结论：针对土地被村委会承包后不归还的情况，您可以通过协商、行政投诉、民事诉讼等途径解决，具体需结合土地性质、承包合同内容及实际情况选择合适方式。以下是具体分析：

1. 核查承包合同与土地性质

• 合同审查：首先需确认您与村委会签订的承包合同是否明确约定了承包期限、用途、终止条件及违约责任。若合同已到期或村委会存在根本违约（如擅自改变土地用途），您有权要求终止合同并收回土地。
• 土地性质：若土地为家庭承包的耕地或林地（依据《农村土地承包法》），您作为承包方享有法定承包经营权，村委会无权单方收回；若为“四荒地”等其他方式承包，需按合同约定处理。

2. 协商与调解

• 友好协商：建议先与村委会沟通，明确要求其履行合同义务（如归还土地、赔偿损失）。协商时可要求村委会出具书面答复，固定证据。
• 第三方调解：若协商无果，可申请乡镇人民政府、农村土地承包仲裁委员会或人民调解委员会介入调解，降低维权成本。

3. 行政投诉与举报

• 向农业农村部门投诉：若村委会存在违法收回土地、强迫流转等行为，可向县级农业农村局举报，要求其责令改正（《农村土地承包法》第62条）。
• 纪委监委监督：若涉及村委会干部滥用职权、侵占集体资产，可向乡镇纪委或县级监委反映，追究相关人员责任。

4. 民事诉讼途径

• 起诉村委会：若协商、调解、行政投诉均无效，可直接向法院提起民事诉讼，主张：
  • 确认承包合同效力或要求解除合同；
  • 返还土地并恢复原状；
  • 赔偿因违约造成的损失（如土地收益损失、改良投入等）。
• 证据准备：需提供承包合同、土地权属证明、村委会违约证据（如通知、照片、证人证言等）。

5. 特殊情形处理

• 土地被征用：若土地已被政府依法征用，村委会无权归还，但您有权获得相应补偿（如土地补偿费、安置补助费）。
• 村委会擅自转包：若村委会未经您同意将土地转包给第三方，您可要求确认转包合同无效，并直接向实际使用人主张权利。

行动建议：

1. 立即收集承包合同、土地权属证书、村委会通知等书面材料；
   
2. 优先通过协商或调解解决，保留沟通记录；
   
3. 若仍无进展，尽快委托律师起草诉状并启动诉讼程序，避免超过3年诉讼时效。
   

如有进一步细节（如合同条款、村委会具体行为等），可向我补充说明，我会为您制定更具体的维权方案。