结论：集体土地承包到期不退回村委会，可通过协商、申请调解、提起诉讼等途径解决。以下是具体分析：

1. 协商解决
   • 法律依据：根据《农村土地承包法》等相关法律法规，承包方与发包方（村委会）在土地承包关系中享有平等的法律地位。当承包到期后，承包方有义务按照合同约定将土地退回村委会。若承包方不退回，双方首先可以尝试通过友好协商的方式解决问题。
   • 操作方式：村委会可以组织相关人员与承包方进行沟通，了解其不退回土地的原因，如是否存在对合同条款的理解差异、是否有特殊困难等。在协商过程中，双方可以就土地退回的时间、方式以及可能涉及的补偿等问题进行讨论，寻求达成一致意见。
2. 申请调解
   • 法律依据：如果协商无果，村委会可以向农村土地承包仲裁机构申请调解，或者向乡（镇）人民政府、县级人民政府农业等行政主管部门请求调解。这些机构具有专业的知识和经验，能够在中立的立场上对双方进行调解，促使双方达成和解协议。
   • 操作方式：村委会需要准备相关的证据材料，如土地承包合同、到期通知等，向调解机构提出申请。调解机构会安排调解员对双方进行调解，调解过程中会充分听取双方的意见和诉求，提出合理的调解方案。如果双方接受调解方案，则签订调解协议，该协议具有法律效力，双方应当履行。
3. 提起诉讼
   • 法律依据：若调解也无法解决问题，村委会可以向人民法院提起诉讼。根据《民事诉讼法》的规定，村委会作为土地的发包方，在承包方违反合同约定不退回土地的情况下，有权向法院起诉，要求承包方履行合同义务，退回土地并承担相应的违约责任。
   • 操作方式：村委会需要撰写起诉状，明确诉讼请求、事实和理由，并附上相关证据材料，如土地承包合同、到期证明、协商和调解的记录等，向有管辖权的人民法院提起诉讼。法院会依法受理案件，并进行审理。在审理过程中，双方可以进行举证、质证和辩论，法院会根据事实和法律规定作出判决。如果承包方不履行判决，村委会可以申请法院强制执行。