核心结论：土地承包到期后承包方不退还土地，发包方可以通过协商、行政投诉、民事诉讼等途径解决，具体如下：

1. 协商解决
   发包方可以主动与承包方沟通，明确告知承包合同已到期，要求其按照合同约定或法律规定退还土地。协商时注意保留书面沟通记录（如微信、短信、邮件等），避免口头约定无据可查。若承包方提出合理续期请求（如因特殊原因需短暂延期），发包方可结合实际情况决定是否同意，但需签订书面补充协议明确期限和条件。

2. 向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁
   根据《农村土地承包法》第五十五条，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。发包方需准备以下材料：

   • 土地承包合同原件及复印件；
     
   • 承包到期证明（如合同约定的到期日、村委会出具的到期确认书等）；
     
   • 承包方拒不退还的证据（如沟通记录、现场照片、证人证言等）。
     仲裁裁决具有法律效力，若承包方拒不履行，发包方可申请法院强制执行。

3. 向人民法院提起民事诉讼
   若仲裁未达成一致或未选择仲裁，发包方可直接向法院起诉，要求承包方返还土地并赔偿占用期间的损失（如土地收益损失）。诉讼需注意：

   • 诉讼时效为3年，自知道或应当知道权利被侵害之日起计算；
     
   • 需提供充分证据证明承包关系、到期事实及损失金额（如土地租金市场价、农作物收益评估等）；
     
   • 法院判决后，若承包方仍不履行，可申请强制执行，法院可采取查封、扣押、拍卖等措施。

4. 向乡镇人民政府或县级农业农村部门投诉
   根据《农村土地承包法》第六十二条，乡镇人民政府和县级农业农村部门对土地承包经营纠纷有调解职责。发包方可向当地乡镇政府或农业农村局提交书面投诉材料，请求调解。调解虽不具有强制力，但可作为后续仲裁或诉讼的证据，且可能通过行政压力促使承包方退还土地。

风险提示：

• 若承包方在承包期内对土地进行了合法改良或投资（如修建水利设施、种植长期作物），可能主张补偿。发包方需区分合法投入与非法占用，避免因忽视对方权益导致纠纷升级。
  
• 若承包方拒不退还且存在暴力抗法、破坏土地等行为，发包方可向公安机关报案，追究其行政或刑事责任。

建议行动步骤：

1. 再次书面催告承包方退还土地，明确期限和法律后果；
   
2. 收集承包合同、到期证明、沟通记录等证据；
   
3. 根据纠纷复杂程度，优先选择协商或调解，降低维权成本；
   
4. 若协商、调解无果，及时申请仲裁或提起诉讼，避免诉讼时效过期。
   

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