当遇到土地承包合同到期但承包方拒绝退还土地的情况时，发包方可以采取以下一系列措施来依法维护自身权益。
一、优先尝试协商解决
法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同到期后，双方的权利义务关系即告终止，承包方有义务返还土地。
操作步骤：
- 友好沟通：首先，尝试与承包方进行友好、诚恳的沟通，明确指出合同已经到期，承包方有退还土地的法定义务。
- 了解原因：询问承包方不退还土地的具体原因，如果是因为存在某些合理困难或特殊情况，可以考虑协商延长一定的期限，并明确在此期间双方的权利义务。
- 书面协议：如果双方达成一致，务必签订书面协议，详细记录续租或延期的具体条款，以避免未来可能出现的纠纷。
二、寻求第三方调解
如果协商无果，可以考虑寻求第三方的调解帮助。
调解途径：
- 村委会或乡镇政府：这些基层组织通常具有一定的调解能力，可以请求他们介入调解。
- 人民调解委员会：也可以向当地的人民调解委员会申请调解，其调解结果具有法律效力，并可以申请司法确认。
三、申请政府处理
根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，乡级人民政府或县级以上人民政府有权处理土地承包争议。
操作步骤：
- 提交申请：向相关政府提交书面申请，详细陈述事实和理由，请求政府依法调解并作出处理决定。
- 配合调查：在政府调查过程中，积极配合提供相关证据和资料。
四、考虑法律途径
如果协商、调解和政府处理均无法解决问题，可以考虑通过法律途径来解决。
法律途径：
- 申请仲裁：如果合同中约定了仲裁条款，或者双方同意通过仲裁来解决争议，可以向农村土地承包仲裁委员会提交仲裁申请。仲裁裁决具有终局性，可以申请强制执行。
- 提起诉讼：如果仲裁不是选项，或者仲裁结果不满意，可以向人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，需要准备好起诉状、合同、权属证明等证据材料，并遵循法院的审理程序。
- 主张经济损失：在诉讼中，除了要求承包方退还土地外，还可以主张其承担合同到期后继续占用土地所造成的经济损失。
五、申请强制执行
如果仲裁裁决或法院判决生效后，承包方仍然不履行义务，可以申请强制执行。
执行措施：
人民法院将采取查封、扣押等强制措施，强制承包方退还土地，并可能对其处以罚款。
注意事项
- 遵守法律：在整个处理过程中，务必严格遵守法律法规，确保所有行动都是合法的。
- 考虑实际：在寻求解决方案时，要充分考虑双方的实际情况和利益诉求，寻求合理可行的解决方案。
- 保存证据：重视搜集和保存相关证据，如承包合同、沟通记录、损失证明等，这些证据将为你的诉求提供有力支撑。
综上所述，面对土地承包合同到期不退还土地的问题，发包方应综合运用协商、调解、政府处理、仲裁和诉讼等多种手段来依法维护自身权益。在处理过程中，要注重证据的收集和保存，并严格遵守法律法规的规定。