开发商在赠送花园内建房是否合法，需分情况讨论，关键在于是否满足土地规划、产权归属、建筑规范及合同约定等条件。以下从不同角度为您详细分析：
一、土地规划与产权归属层面
合法情况：
- 若小区整体土地规划中明确将花园区域规划为特定业主（如一楼业主）的专属使用区域，且开发商能够办理相关产权证明（如独立的土地使用权证或在房产证上明确附属花园的相关信息），则在此花园内建房，在符合建筑规范的前提下，可视为合法。
- 举例：某小区规划中，一楼房屋对应的室外部分被明确规划为该户的专属花园，且开发商为购房者办理了包含花园的土地使用权证，购房者在此花园内建房，若符合建筑规范，则合法。
不合法情况：
- 若土地规划中并未将花园区域规划为特定业主的专属使用区域，而是属于小区全体业主共有的公共区域，则开发商私自将其作为花园赠送给特定业主，并允许其在内建房，侵犯了全体业主对公共区域的共有权，是不合法的。
- 举例：某小区规划中，花园区域属于全体业主共有，开发商却将其作为赠品送给一楼业主，并允许其在内建房，这侵犯了其他业主的权益，是不合法的。
二、建筑规范与设计要求层面
合法情况：
- 即使花园区域属于特定业主的专属使用区域，但在其内建房也必须符合建筑设计规范和相关审批要求，不得影响小区整体的消防、安全、采光、通风等功能，且与小区整体的规划设计相协调。
- 举例：购房者在专属花园内建房，房屋高度、结构、外观等均符合建筑设计规范，且经过相关部门审批，则建房行为合法。
不合法情况：
- 若建房行为改变了原规划设计，或存在安全隐患，如影响消防通道、破坏绿化等，则不符合规定，是不合法的。
- 举例：购房者在专属花园内建房，房屋高度过高，影响了相邻业主的采光，或建房过程中破坏了小区的绿化，则建房行为不合法。
三、合同约定层面
合法情况：
- 购房合同中应有明确、详细且合理的关于赠送花园及建房的条款，包括花园的面积、位置、使用范围、建房的限制条件等。双方基于此达成一致并签字确认，则从合同角度，这种建房行为对双方具有法律约束力，是合法有效的。
- 举例：购房合同中明确约定，购房者可在专属花园内建房，但需遵守一定的建筑规范，且不得影响小区整体环境，购房者按照合同约定建房，则合法。
不合法情况：
- 若购房合同中没有对花园建房事宜进行清晰约定，或约定存在重大误解、显失公平等可撤销的情形，则建房行为可能不被法律认可。
- 举例：购房合同中未提及花园建房事宜，或约定购房者可在花园内随意建房，但此约定违反了建筑规范或侵犯了其他业主的权益，则建房行为不合法。
四、特殊法律法规考量
- 根据《城市绿化条例》，任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。因此，若开发商将公共绿地作为赠品送给购房者，并允许其在内建房，实际上改变了绿化用地的性质，违反了城市绿化规划，是不被允许的。
- 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，未经批准擅自占用土地或改变土地用途的，将受到法律的制裁。因此，开发商和购房者必须确保建房行为已经获得相关部门的批准，且符合土地用途规划。
五、法律建议
- 购房前：购房者在签订购房合同前，应仔细审查合同中关于赠送花园及建房的条款，确保条款明确、合法且符合自身需求。
- 建房前：购房者在建房前，应咨询相关部门或专业律师，了解建房行为是否符合土地规划、建筑规范及法律法规的要求，避免违法建房带来的风险。
- 争议解决：若因建房行为引发争议，购房者应保留好相关证据（如购房合同、建房审批文件等），并及时寻求法律途径解决争议。
综上所述，开发商在赠送花园内建房是否合法，需综合考虑土地规划、产权归属、建筑规范、合同约定以及相关法律法规等多方面因素。购房者在面对此类情况时，应充分了解相关信息，确保自身权益不受损害。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。