结论：国企外包13年换5家公司这一行为是否合法，不能一概而论，需要结合具体的合同条款、法律规定以及实际情况进行综合判断。以下是从不同角度进行的分析：

1. 合同角度：

   • 如果国企与外包公司之间的合同中明确规定了合作期限、续约条件以及更换外包公司的相关条款，并且这些条款不违反法律法规的强制性规定，那么按照合同约定进行更换是合法的。
   • 如果合同中没有明确规定更换外包公司的相关条款，或者规定不明确，那么国企在更换外包公司时可能需要与原外包公司进行协商，并达成一致意见，以避免引发合同纠纷。

2. 法律角度：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，用人单位（包括国企）在与劳动者建立劳动关系时，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。如果国企在更换外包公司过程中，没有妥善处理与原外包公司员工的劳动关系，如未依法支付经济补偿、未办理社会保险转移等，可能构成违法。
   • 另外，如果国企更换外包公司的行为是为了规避法律义务或损害劳动者权益，如通过更换外包公司来降低劳动成本、逃避社会保险缴纳等，那么这种行为也是违法的。

3. 实际情况角度：

   • 在实际操作中，国企更换外包公司可能出于多种原因，如业务需求变化、外包公司服务质量下降等。如果更换行为是基于合理的商业考虑，并且没有违反法律法规和合同约定，那么这种行为是合法的。
   • 但是，如果更换行为频繁且无正当理由，或者对劳动者造成了不利影响（如工作不稳定、收入减少等），那么这种行为可能引发劳动争议和社会关注，甚至可能构成违法。

建议：

• 国企在更换外包公司时，应当仔细审查合同条款，确保更换行为符合合同约定和法律法规的规定。
• 国企应当妥善处理与原外包公司员工的劳动关系，依法支付经济补偿、办理社会保险转移等手续，以避免引发劳动争议。
• 如果国企在更换外包公司过程中遇到法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师，以获取专业的法律意见和帮助。

可能后果：

• 如果国企更换外包公司的行为违反了法律法规或合同约定，可能面临法律制裁和合同纠纷的风险，包括支付违约金、赔偿损失等。
• 如果更换行为对劳动者造成了不利影响，可能引发劳动争议和社会关注，对国企的声誉和形象造成负面影响。

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