关于“行政检查是否一定要做案卷”的问题，这并非一个绝对的“是”或“否”的答案，而是取决于具体的行政执法活动类型、相关法律法规的要求以及地方或部门的实际规定。不过，我可以根据一般情况和您提供的参考信息，给出一些详细的解释和建议。

首先，我们需要明确行政检查与行政执法案卷的关系。行政检查是行政执法活动的一种形式，它通常涉及对特定对象（如企业、个人等）的合规性进行检查、监督或评估。而行政执法案卷，则是行政执法主体在实施行政处罚、行政许可等行政执法活动中所形成的有关记录、证据、材料的集合，用于记录和证明行政执法行为的合法性和合理性。

从法律法规层面来看：

• 并非所有行政检查都直接要求制作案卷。行政检查本身可能只是收集信息、了解情况或进行初步评估，而不一定涉及具体的行政处罚或行政许可决定。因此，在这种情况下，可能不需要立即制作完整的行政执法案卷。
• 然而，如果行政检查过程中发现了违法行为或需要进一步采取行政措施（如处罚、许可等），那么根据相关法律法规的要求，行政执法主体就需要制作相应的行政执法案卷，以记录和证明行政执法行为的合法性和合理性。

从地方或部门规定层面来看：

• 不同地方或部门可能根据自身的实际情况和需要，制定了关于行政执法案卷制作的具体规定。例如，您提供的参考信息中，永济市城西街道和虞乡镇都制定了行政执法案卷评查制度，这些制度明确规定了行政执法案卷的制作、评查和管理要求。
• 在这些规定中，通常要求行政执法案件办理完毕后一定时间内（如10日内），办案人员应当及时将材料整理立卷归档。这表明，在涉及具体行政执法行为（如处罚、许可等）的情况下，制作行政执法案卷是必要的。

建议：

• 如果您所在的单位或部门有关于行政执法案卷制作的具体规定，请务必遵守这些规定，确保行政执法行为的合法性和合理性得到充分记录和证明。
• 如果您对行政检查是否需要制作案卷存在疑问，建议咨询您所在单位或部门的法制部门或相关负责人，以获取更具体和准确的指导。

综上所述，行政检查是否需要制作案卷取决于具体的行政执法活动类型、相关法律法规的要求以及地方或部门的实际规定。在涉及具体行政执法行为的情况下，制作行政执法案卷通常是必要的。