行政复议并非一定要阅卷，但阅卷是保障当事人权益、确保行政复议程序公正透明的重要环节。以下从多个角度为你详细分析：
一、阅卷的法律依据与原则
根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，行政复议阅卷是确保行政复议程序公开、公正，保障申请人、第三人及其委托代理人合法权益的重要制度。阅卷工作应当遵循依法、客观、全面、保密的原则，保护当事人的合法权益，确保行政复议工作的公正、公平和高效。
二、阅卷的主体与条件
- 阅卷主体：申请人、被申请人、第三人及其代理人，以及其他因案件审理需要或者与案件有其他正当关联的人员，均有权按照相关规定申请阅卷。
- 阅卷条件：阅卷人员需具备相应的法律素养和业务能力，熟悉行政复议相关法律法规和政策规定。同时，阅卷时需按照要求提交有效身份证件、书面阅卷申请及授权委托书（如适用）等材料。
三、阅卷的范围与程序
- 阅卷范围：当事人及其代理人可以查阅除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他依法应当保密的内容以外的案件材料，包括但不限于行政复议申请书、被申请人的答复书及相关证据材料、第三人的意见书及相关证据材料等。
- 阅卷程序：
- 申请阅卷：阅卷人员应在行政复议机构受理行政复议申请后，至行政复议决定作出前提出阅卷申请，通常以书面形式提出。
- 阅卷场所与时间：行政复议机构会指定专门的场所供阅卷人员进行阅卷，并安排在正常工作时间内进行。阅卷时长会根据案件情况确定。
- 阅卷规则：阅卷人员应遵守阅卷场所的秩序，不得对阅卷材料进行涂改、损毁、抽取、添加等破坏性行为。如需复制相关材料，需按照行政复议机构的规定办理申请和审批手续。
四、不阅卷的可能情况与后果
不阅卷的可能情况：
- 阅卷人员认为无需通过阅卷来了解案件情况，例如已经通过其他途径获取了足够的信息。
- 阅卷人员因时间、精力等原因无法亲自阅卷，且未委托他人代为阅卷。
- 案件涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法应当保密的内容，阅卷人员无法查阅。
不阅卷的后果：
- 对当事人权益的影响：不阅卷可能导致当事人无法全面了解案件情况，从而影响其行使陈述、申辩等权利，甚至可能损害其合法权益。
- 对行政复议程序的影响：不阅卷可能影响行政复议机构对案件事实的认定和法律适用，进而影响行政复议决定的公正性和合法性。然而，如果当事人通过其他途径（如听证、询问等）已经充分了解了案件情况，不阅卷可能不会对行政复议程序产生实质性影响。
五、特殊规定与注意事项
在某些特定领域，如海关行政处罚复议中，可能存在特殊的阅卷规定。例如，海关复议机关可能只允许阅卷人员摘抄查阅材料的内容，而不允许复制。因此，阅卷人员在阅卷前应详细了解相关领域的法律法规或部门规章，以确保遵守特殊规定。
总结与建议：
行政复议阅卷并非强制要求，但它是保障当事人权益、确保行政复议程序公正透明的重要环节。如果你作为当事人或代理人，认为有必要通过阅卷来了解案件情况，可以按照相关规定向行政复议机构提出阅卷申请。同时，你也应了解并遵守阅卷的相关规定和程序，以确保阅卷工作的顺利进行。如果你在阅卷过程中遇到任何问题或困惑，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。