在行政复议程序中，通常并不要求先阅卷再提交行政复议书，但阅卷是复议过程中的一个重要环节，且提交复议书是启动复议程序的前提。以下是对这一问题的详细分析：

1. 提交行政复议书是启动复议程序的前提：

   • 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益时，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。
   • 提交行政复议书是启动复议程序的第一步，它明确了复议请求、事实和理由，是复议机关受理复议申请并展开后续工作的基础。

2. 阅卷是复议过程中的一个重要环节：

   • 在复议机关受理复议申请后，申请人、被申请人以及第三人通常有权查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
   • 阅卷的目的是为了保障复议当事人的知情权，使其能够充分了解复议案件的相关情况，从而更有效地参与复议程序，维护自己的合法权益。
   • 阅卷通常发生在复议机关受理复议申请并通知相关当事人之后，而不是在提交复议书之前。

3. 实际操作中的注意事项：

   • 虽然法律没有明确规定必须先阅卷再提交复议书，但在实际操作中，申请人可以在提交复议书前对相关情况进行一定的了解，以便更准确地提出复议请求和事实理由。
   • 如果申请人在提交复议书后希望阅卷，可以向复议机关提出申请，并按照复议机关的安排进行阅卷。
   • 阅卷时，申请人应遵守复议机关的规定，不得泄露或滥用阅卷过程中获取的信息。

建议：

• 在准备提交行政复议书时，申请人应尽可能收集相关证据和材料，以支持自己的复议请求。
• 如果对复议程序或相关法律规定不熟悉，可以寻求专业律师的帮助，以确保复议申请的合法性和有效性。
• 在阅卷过程中，申请人应认真审查相关材料，如有疑问或需要进一步了解的情况，可以及时向复议机关提出。

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