行政案件并不总是必须要笔录。笔录在行政案件中确实扮演着重要的角色，但其必要性取决于具体案件的情况及证据收集的需求。以下是对这一问题的详细分析：

1. 通常需要笔录的情况：

   • 在许多行政案件中，特别是涉及复杂事实或需要深入调查的案件，询问笔录是行政机关收集证据、查明事实的重要手段。例如，在处罚违法行为的案件中，通过询问当事人或相关证人，可以详细了解案件的具体情况，为后续的处罚决定提供依据。

2. 可能不需要笔录的情况：

   • 对于一些事实清楚、证据确凿的简单案件，如交通违规罚款等，可能并不需要制作详细的询问笔录。在这些情况下，其他证据（如监控录像、现场照片等）可能已经足够证明违法行为的存在和性质。

3. 笔录的制作与法律效力：

   • 如果制作笔录，必须确保笔录的合法性和有效性。这包括由至少两名执法人员在场进行询问，确保当事人或有关人员如实回答，并详细记录询问过程。如果当事人拒绝签字，执法人员应详加记载拒绝签字的情况，并尽可能让见证人在场见证。
   • 询问笔录在法律程序中具有重要的证据价值，但并非所有案件都必须制作笔录。执法机关应根据具体案件情况和证据收集需求来决定是否制作笔录。

综上所述，行政案件并不总是必须要笔录，而是根据案件的复杂程度、证据收集的需求以及法律程序的要求来决定。如果你有更具体的行政案件问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会根据你的具体情况给出更详细的解答。