结论：行政执法案卷信息在原则上确实需要形成执法案卷，但并非所有信息都必须无条件公开，而是存在法定例外和灵活处理的空间。
详细分析：
行政执法案卷信息的定义与范围：
- 行政执法案卷信息是行政机关在履行行政管理职能过程中，针对特定行政相对人形成的记录材料。这些材料包括立案材料、调查取证材料、案件处理材料以及结案材料等，它们共同构成了行政执法案卷的核心内容。
行政执法案卷信息的形成要求：
- 根据行政执法的规范性和程序性要求，行政机关在履行职责过程中，必须按照法定程序和要求形成并保存执法案卷。这是为了确保执法过程的合法性和可追溯性，同时也是为了保障行政相对人的合法权益。
行政执法案卷信息的公开原则与例外：
- 公开原则：虽然行政执法案卷信息原则上不予公开，但这是为了保护当事人隐私、商业秘密及执法程序的独立性。然而，这并不意味着所有行政执法案卷信息都绝对不能公开。
- 公开例外：根据《政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，如果法律、法规、规章另有规定，或者案卷信息已对当事人权益产生实质影响且公开不会损害公共利益，那么这些信息是可以公开的。例如，环境处罚决定书等对外发生效力的文书，就不受案卷信息保密限制，应当依法公开。
申请与救济程序：
- 如果公民、法人或其他组织需要获取行政执法案卷信息，可以向作出行政行为的机关提交书面申请，明确描述所需信息内容。行政机关应在规定时间内答复，并对不予公开的决定提供合理理由。
- 如果申请人对不予公开决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
实践建议：
- 对于申请人：在申请行政执法案卷信息时，应明确需求指向具体文书（如处罚决定书）而非笼统的“案卷”，并提供合法用途说明（如诉讼维权），以增强申请的合理性。
- 对于行政机关：应建立案卷信息分类管理制度，区分可公开与不可公开内容，并完善依申请公开审查机制，避免机械适用保密条款。
总结与启示：
行政执法案卷信息的形成是行政执法规范性和程序性的必然要求，而公开则需要在保护当事人隐私、商业秘密及执法程序独立性的前提下，根据法律法规的规定和实际情况进行灵活处理。如果你在行政执法案卷信息的形成、公开或申请过程中遇到任何问题，可以直接向我咨询，我将根据你的具体情况提供专业的法律建议。