不是工程合作协议的签约人，在一般情况下，不能直接对此合作协议提出起诉，但存在例外情况。以下从不同角度为你详细分析：
一般情况：非签约人无直接诉权
在合同纠纷中，通常只有合同的当事人，即签约人，才有权基于合同关系提起诉讼。这是因为合同具有相对性，它主要约束签约的双方，非签约人并未参与合同的订立过程，也不受合同条款的直接约束。因此，在大多数情况下，如果一个人不是工程合作协议的签约人，他就没有直接对该协议提出起诉的权利。
例外情况：非签约人可能享有诉权
尽管非签约人通常没有直接诉权，但在某些特定情况下，他们可能仍然有权对工程合作协议提出起诉。这些情况主要包括：
合同涉及第三方利益：
- 如果工程合作协议的内容直接涉及到非签约人的利益，且这种利益是合同明确约定或法律直接规定的，那么非签约人可能有权基于这些利益对合同提出起诉。例如，如果合同中约定了某项工程必须满足特定的环保标准，而该标准直接关系到非签约人（如周边居民）的权益，那么非签约人可能有权对违反该标准的合同行为提出起诉。
非签约人受合同权利义务转让影响：
- 在某些情况下，合同的权利义务可能会发生转让。如果非签约人通过合法方式（如继承、赠与、债权债务转移等）获得了合同中的某些权利或义务，那么他可能就有权基于这些权利或义务对合同提出起诉。但这种情况需要严格的法律程序和证据支持。
法律特别规定：
- 某些法律可能特别规定了非签约人在特定情况下的诉权。例如，在消费者权益保护领域，即使消费者不是合同的直接签约人（如通过代理商购买商品），他仍然可能享有对商品或服务提供者的诉权。然而，在建设工程合作协议领域，这种特别规定相对较少。
法律建议
- 审查合同条款：如果你认为自己与工程合作协议有关联，但并非签约人，首先应仔细审查合同条款，看是否有涉及你利益的内容或可能赋予你诉权的条款。
- 咨询专业律师：由于合同纠纷和诉权问题往往涉及复杂的法律关系和证据要求，因此建议你咨询专业律师以获取更具体的法律建议。我可以根据你的具体情况，分析你是否享有诉权以及如何行使这些权利。
- 收集证据：如果你认为自己有权对工程合作协议提出起诉，那么应尽快收集相关证据以支持你的主张。这些证据可能包括合同文本、通信记录、支付凭证、现场照片或视频等。
最后需要强调的是，每个案件都有其独特的事实和法律背景，因此上述分析仅供参考。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。