核心结论：企业改制后原企业注销、由新企业代管的情形下，退休手续的办理需分情况处理，主要取决于改制时对职工权益的约定、新企业是否承继原企业劳动关系，以及当地社保政策。以下是具体分析：

1. 若改制时明确约定新企业承继原企业劳动关系及退休责任

• 法律依据：根据《劳动合同法》第三十四条，用人单位发生合并、分立等情形的，原劳动合同继续有效，由承继其权利义务的用人单位履行。
  
• 操作方式：
  
  • 职工无需自行办理退休手续，新企业应按原企业与职工约定的退休条件（如工龄、社保缴费年限等）向社保部门申报退休。
    
  • 职工需向新企业提供身份证、户口本、社保缴费记录、人事档案等材料，由新企业统一办理。
    
• 注意事项：若新企业拒绝履行义务，职工可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求确认劳动关系并强制新企业办理退休。

2. 若改制时未明确约定或新企业拒绝承继责任

• 法律路径：
  
  • 确认劳动关系：职工需先通过劳动仲裁或法院诉讼，确认与新企业存在事实劳动关系（需提供工资发放记录、工作证、考勤记录等证据）。
    
  • 补缴社保（如需）：若原企业未足额缴纳社保，职工可要求新企业补缴（根据《社会保险法》第六十三条，用人单位未按时足额缴纳社保的，由社保征收机构责令补缴）。
    
  • 自行申请退休：在确认劳动关系后，职工可持劳动仲裁裁决书或法院判决书、身份证、社保缴费记录等材料，直接向当地社保部门申请退休。
    
• 风险提示：若无法确认劳动关系，职工可能需以灵活就业人员身份自行补缴社保至满15年（如未达退休年龄），或延迟退休至满足条件。

3. 特殊情形：原企业已注销但未完成职工安置

• 处理原则：根据《企业国有资产法》及地方改制政策，企业注销前应完成职工安置方案（包括退休手续办理）。若未履行，职工可向原企业主管部门（如国资委）或当地政府信访部门反映，要求协调新企业或财政资金解决。
  
• 操作建议：
  
  • 收集原企业改制文件、职工安置方案、注销公告等证据；
    
  • 联合其他职工共同向政府部门施压，提高解决效率。

行动建议

1. 优先协商：与新企业人力资源部门沟通，明确其是否承继退休责任，并要求出具书面承诺；
   
2. 查询政策：向当地社保局咨询退休条件及所需材料（如是否需要原企业注销证明）；
   
3. 法律维权：若协商无果，尽快委托律师申请劳动仲裁或诉讼，避免超过1年仲裁时效。
   

如有进一步疑问（如具体证据收集、仲裁流程），可直接向我咨询，我会结合您所在地区的政策提供更详细的方案。