在行政案件中，虽然直接提及“必须上审委会”的具体情形可能不像刑事案件那样有明确的法律条文一一列举，但根据审判实践和司法原则，我们可以归纳出一些通常需要提交审判委员会（审委会）讨论决定的行政案件类型。以下是对这些情形的详细解答：

一、重大、疑难、复杂的行政案件

1. 涉及重大公共利益或社会影响的案件：

   • 这类案件往往涉及众多当事人的利益，或者处理结果会对社会产生广泛影响。例如，涉及大规模土地征收、环境公益诉讼等案件，其处理结果不仅关乎当事人权益，还关系到社会公共利益和公众期待。

2. 法律适用存在重大争议的案件：

   • 当行政案件涉及的法律问题较为新颖、复杂，或者不同法院、法官之间对法律适用存在重大分歧时，为了确保法律适用的准确性和一致性，需要提交审委会讨论决定。

3. 案件事实认定困难或证据繁多的案件：

   • 这类案件可能涉及多个法律关系，案件事实复杂，证据繁多且难以认定。审委会凭借其丰富的审判经验和专业知识，能够从专业角度对案件进行全面、深入的分析和讨论，确保案件的公正、公平处理。

二、具有特别程序要求的行政案件

1. 再审行政案件：

   • 对于已经发生法律效力的行政判决、裁定，如果认为可能存在错误，需要通过再审程序进行纠正。再审案件的审理往往需要审委会的参与和决策，以确保再审结果的公正性和权威性。

2. 人民检察院提出抗诉的行政案件：

   • 当人民检察院对法院的行政判决、裁定提出抗诉时，为了妥善处理检察机关与法院之间的监督关系，确保法律的正确实施，这类案件也需要提交审委会讨论决定。

三、其他特定情形下的行政案件

1. 合议庭成员意见有重大分歧的案件：

   • 当合议庭内部对行政案件的处理存在重大分歧时，提交审委会讨论能够统一裁判标准，确保司法的一致性和权威性。

2. 法律规定或审判实践要求提交审委会讨论的其他案件：

   • 除了上述明确列举的情形外，还有一些特殊类型的行政案件，根据法律规定或审判实践的要求，也需要提交审委会讨论决定。这些案件可能涉及特定的法律政策、社会敏感问题或重大利益调整等。

四、程序规定

在行政案件的审理过程中，合议庭在评议案件后，如果认为案件属于上述需要提交审委会讨论的情形，可以提请院长决定提交审委会讨论决定。审委会的决定具有最终性，合议庭应当执行。这一程序规定确保了审委会在讨论决定行政案件时的权威性和有效性。

总结：虽然行政案件中“必须上审委会”的具体情形可能不如刑事案件那样明确，但根据审判实践和司法原则，我们可以归纳出涉及重大公共利益、法律适用存在争议、案件事实认定困难、具有特别程序要求以及其他特定情形下的行政案件，通常需要提交审委会讨论决定。这些案件的处理需要审委会的集体智慧和审慎决策，以确保司法的公正性、权威性和一致性。