在行政诉讼中，如果后诉与前诉的当事人一样但标的和诉讼请求不一样，这并不一定构成重复起诉。以下是对这一问题的详细分析：
一、重复起诉的认定标准
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的相关规定，重复起诉通常指的是当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，且后诉与前诉在当事人、诉讼标的、诉讼请求等方面存在高度重合，导致后诉实际上是对前诉的重复或变相重复。具体来说，重复起诉的认定需要满足以下几个条件：
- 当事人相同：即后诉与前诉的原告和被告相同，或者至少有一方当事人相同。
- 诉讼标的相同：诉讼标的是指当事人之间发生争议并请求法院作出裁判的法律关系或法律事实。如果后诉与前诉的诉讼标的相同，则可能构成重复起诉。
- 诉讼请求相同或后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果：如果后诉的诉讼请求与前诉相同，或者后诉的诉讼请求实际上是在否定前诉的裁判结果，那么也可能构成重复起诉。
二、当事人一样但标的和诉讼请求不一样的情况
诉讼标的不同：
- 如果后诉与前诉的诉讼标的不同，即使当事人相同，也不构成重复起诉。例如，前诉是关于行政处罚的合法性争议，而后诉是关于行政赔偿的争议。虽然当事人相同，但诉讼标的不同，因此不构成重复起诉。
诉讼请求不同：
- 即使诉讼标的相同，但如果后诉的诉讼请求与前诉不同，也不构成重复起诉。例如，前诉是要求撤销某一行政行为，而后诉是要求确认该行政行为违法并赔偿损失。虽然诉讼标的相同（都是关于该行政行为的争议），但诉讼请求不同，因此不构成重复起诉。
三、实际操作中的注意事项
仔细审查前后诉的诉讼材料：
- 在判断是否构成重复起诉时，法院会仔细审查前后诉的诉讼材料，包括起诉状、答辩状、证据材料等，以确定当事人、诉讼标的和诉讼请求是否相同或实质上相同。
考虑诉讼目的和实质内容：
- 除了形式上的审查外，法院还会考虑诉讼的目的和实质内容。如果后诉实际上是在重复前诉的争议点或试图通过不同的诉讼请求来规避前诉的裁判结果，那么可能构成重复起诉。
遵循诚实信用原则：
- 当事人在提起诉讼时应遵循诚实信用原则，不得滥用诉讼权利。如果当事人故意通过拆分诉讼请求或变更诉讼标的等方式来规避重复起诉的认定，法院可能会对其行为进行制裁。
总结来说，在行政诉讼中，如果后诉与前诉的当事人一样但标的和诉讼请求不一样，这并不一定构成重复起诉。是否构成重复起诉需要根据具体情况进行判断，包括审查诉讼标的、诉讼请求以及诉讼目的和实质内容等因素。如果您在行政诉讼中遇到类似问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。