结论：行政诉讼中，重复起诉的认定需要同时满足三个条件，即当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求相同或被包含。只要有一项不相同，原则上不构成重复起诉，但需结合具体情形判断是否属于例外情况。以下从法律要件和例外情形两方面展开说明：

一、重复起诉的法定构成要件

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条，重复起诉需同时满足以下三项条件：

1. 当事人相同

   • 指前后两诉的原告、被告完全一致。若当事人身份发生变化（如原告死亡后由继承人继承诉讼权利，或被告行政机关被撤销后由继受机关作为被告），则不构成重复起诉。
     
   • 示例：甲公司起诉某市环保局要求撤销处罚决定，败诉后，若甲公司被乙公司合并，乙公司以相同理由再次起诉该环保局，此时当事人已变更，不构成重复起诉。

2. 诉讼标的相同

   • 指行政行为的核心内容一致。诉讼标的通常表现为行政机关作出的具体行政行为（如处罚决定、许可决定等）。
     
   • 示例：针对同一行政处罚决定，前诉请求撤销、后诉请求确认违法，因诉讼标的均为该处罚决定的合法性，仍属于重复起诉。
     
   • 例外：若后诉针对的是行政行为的程序瑕疵（如未告知听证权利），而前诉仅针对实体合法性（如处罚依据不足），则诉讼标的不同，不构成重复起诉。

3. 诉讼请求相同或被包含

   • 指后诉请求与前诉完全一致，或后诉请求已被前诉裁判涵盖。
     
   • 示例：前诉请求赔偿10万元被驳回，后诉再次主张10万元赔偿，构成重复起诉；但若后诉主张赔偿金额增加至15万元（需基于新事实或新证据），则可能不构成重复起诉。

二、不构成重复起诉的例外情形

即使三项条件中有一项看似相同，若存在以下情形，仍可能不构成重复起诉：

1. 新事实或新证据出现

   • 若后诉基于前诉未涉及的新事实（如行政机关在诉讼中补充作出新的行政行为）或新证据（如关键证人证言、鉴定意见），可视为独立诉讼。
     
   • 示例：前诉仅针对行政处罚的实体合法性，后诉发现行政机关在处罚程序中未依法告知陈述申辩权，此时后诉可单独主张程序违法。

2. 前诉因程序问题被驳回

   • 若前诉因管辖错误、超过起诉期限等程序问题被裁定驳回，当事人可重新起诉，此时不构成重复起诉。
     
   • 示例：前诉因未在法定期限内提交证据被驳回，后诉在补正材料后重新起诉，法院应受理。

3. 诉讼请求实质不同

   • 即使当事人和诉讼标的相同，若后诉请求与前诉存在实质差异（如前诉请求撤销行政行为，后诉请求确认行政行为无效），可能不构成重复起诉。
     
   • 注意：此情形需严格审查，避免当事人通过变更请求表述规避重复起诉规则。

三、实务建议

1. 明确诉讼策略：在提起后诉前，需对比前诉的当事人、诉讼标的和诉讼请求，确保至少有一项存在实质性差异。
   
2. 利用新事实或新证据：若发现前诉未涉及的新情况，应及时收集证据并主张独立请求。
   
3. 避免程序瑕疵：确保前诉符合法定程序，避免因程序问题被驳回后丧失救济机会。

总结：行政诉讼中，重复起诉的认定需严格遵循“三项相同”标准，但需结合具体情形判断是否存在例外。若您遇到类似问题，可直接向我咨询，我将结合具体案情为您提供专业分析。