《发票管理办法实施细则》不属于行政法规，而属于部门规章。下面我为您详细解释：

1. 行政法规与部门规章的区别：

   • 行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称，其地位和效力仅次于宪法和法律。
   • 部门规章则是由国务院所属的各部、委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。

2. 《发票管理办法实施细则》的性质：

   • 《发票管理办法实施细则》是由国家税务总局根据《中华人民共和国发票管理办法》制定的，用于具体规定发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销等事项。
   • 由于它是由国家税务总局这一国务院所属部门制定的，因此其性质属于部门规章，而非行政法规。

3. 行政法规与部门规章的适用：

   • 行政法规在全国范围内具有普遍约束力，对所有行政机关和公民、法人、其他组织都具有强制力。
   • 部门规章则主要在其所管辖的范围内具有约束力，对特定的事项进行规范。

综上所述，《发票管理办法实施细则》作为由国家税务总局制定的规范性文件，其性质属于部门规章，而非行政法规。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。