关于您提出的“发票管理办法实施细则是实体法还是程序法”的问题，我们可以从法律分类和该实施细则的内容及目的来进行详细分析。

首先，我们需要明确实体法和程序法的定义：

• 实体法：主要规定权利和义务的法律，它确定法律关系的主体、内容以及权利和义务的范围。
• 程序法：则主要规定实现权利和义务的方法、步骤和程序，它确保实体法所规定的权利和义务能够得到实际履行。

接下来，我们分析《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的内容和目的：

• 该实施细则主要是根据《中华人民共和国发票管理办法》制定的，用于具体实施和细化发票管理的相关规定。
• 它详细规定了发票的印制、领购、开具、保管和检查等各个环节的具体操作方法和程序。
• 从内容上看，它更侧重于规定如何执行发票管理的各项任务，即实现发票管理权利和义务的方法、步骤和程序。

基于上述分析，我们可以得出结论：

《中华人民共和国发票管理办法实施细则》更倾向于是一部程序法。因为它主要规定了发票管理的具体操作方法和程序，确保发票管理的各项任务能够得到实际履行，而不是直接规定权利和义务本身。

希望这个解答能够清晰、详细且深入地解答您的疑问。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。