发票管理办法属于程序性行政法规。以下是对这一结论的详细阐述：

1. 从法规性质来看：

   • 发票管理办法是由国家税务总局等有权部门制定并发布的，用于规范发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销等管理活动的行政法规。它详细规定了发票管理的各个环节和程序，确保了发票管理的规范性和有序性。

2. 从内容构成来看：

   • 发票管理办法主要规定了发票管理的程序性事项，如发票的印制程序、领购程序、开具程序等。这些程序性规定是发票管理办法的核心内容，也是其作为程序性行政法规的重要体现。

3. 从法律功能来看：

   • 发票管理办法作为程序性行政法规，其主要功能是规范发票管理行为，保障税收征管的顺利进行。通过明确发票管理的程序和要求，它有助于防止税收流失，维护税收秩序，促进经济健康发展。

综上所述，发票管理办法确实属于程序性行政法规。如果您在发票管理或其他法律领域有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。