发票管理实施细则不是行政法规，而是部门规章。下面我来为你详细解释一下：

1. 行政法规与部门规章的区别：

   • 行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称，其地位和效力仅次于宪法和法律。
   • 部门规章则是由国务院所属的各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，在它们的职权范围内发布的规章。

2. 发票管理实施细则的性质：

   • 发票管理实施细则通常是由国家税务总局或财政部等国务院部门发布的，用于规范发票管理的具体细节和操作流程。
   • 由于它是由国务院部门发布的，因此其性质属于部门规章，而不是由国务院直接发布的行政法规。

综上所述，发票管理实施细则作为部门规章，在发票管理领域具有具体的规范作用，但其效力和地位不及行政法规。如果你还有其他关于发票管理或相关法律法规的问题，欢迎随时向我咨询。