《中华人民共和国发票管理办法实施细则》是部门规章，而非行政法规。

首先，我们需要明确行政法规和部门规章的区别。行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称，其地位和效力仅次于宪法和法律。而部门规章则是由国务院所属的各部、委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。

接下来，我们来看《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的制定和发布情况。根据提供的信息，该实施细则是由国家税务总局令发布的，且已经国家税务总局第1次局务会议审议通过。这表明该实施细则是由国家税务总局这一国务院的直属机构在其权限范围内制定的，因此它属于部门规章的范畴。

综上所述，《中华人民共和国发票管理办法实施细则》是部门规章，由国家税务总局制定并发布，用于具体规定发票管理的相关细则和操作流程。