《中华人民共和国发票管理办法》确实是行政法规。以下是对该问题的详细解答：

首先，从法律层级上来看，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称。它们通常用于规范某一特定领域或方面的行政管理活动，具有普遍约束力。

其次，具体到《中华人民共和国发票管理办法》，该办法是由国务院批准并发布的，旨在加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序。它依据《中华人民共和国税收征收管理法》而制定，对发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销等各个环节都进行了详细的规定。

最后，从该办法的修订历程也可以看出其行政法规的性质。自1993年首次发布以来，它已历经多次修订，每次修订都是由国务院根据实际需要和法律法规的要求进行的。

综上所述，《中华人民共和国发票管理办法》作为由国务院批准并发布的规范性文件，具有行政法规的法律地位。它对于规范发票管理、保障税收收入、维护经济秩序等方面都发挥着重要的作用。