发票管理办法属于法规，具体属于部门规章。以下从法律体系层级和具体规定两个角度进行分析：

1. 从法律体系层级角度
   • 在我国的法律体系中，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，如《中华人民共和国税收征收管理法》；法规包括行政法规和地方性法规，行政法规是由国务院制定的规范性文件，地方性法规是由有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件；部门规章则是由国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。
   • 《中华人民共和国发票管理办法》是由国务院财政部、国家税务总局等部门制定并发布的，其制定主体是国务院的组成部门，并非全国人大及其常委会，也不属于国务院直接制定的行政法规，所以它不属于法律，而是属于法规范畴中的部门规章。
2. 从具体规定角度
   • 《中华人民共和国立法法》对不同层级的规范性文件有明确的规定和区分。根据相关规定，部门规章的名称一般称“规定”“办法”等。《中华人民共和国发票管理办法》以“办法”命名，且其制定程序、发布主体等均符合部门规章的特征，进一步表明它属于部门规章这一法规类别。

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