《中华人民共和国发票管理办法》确实属于行政法规。以下是对此结论的详细解释：

一、行政法规的定义与特征

行政法规是由国务院制定的规范性文件，其法律效力仅次于宪法和法律。它通常用于对法律的具体实施进行规定，或者在没有相关法律的情况下，对某一领域的事项进行全面规范。行政法规具有权威性、规范性和强制性等特点。

二、《中华人民共和国发票管理办法》的立法背景与目的

《中华人民共和国发票管理办法》是为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序而制定的。它根据《中华人民共和国税收征收管理法》制定，对发票的印制、领购、开具、保管、检查及违法行为的处罚等进行了全面规范。

三、《中华人民共和国发票管理办法》的内容与结构

该办法详细规定了发票的印制权限、印制条件、防伪与样式；发票的领购程序、领购方式、临时领购；发票的开具和保管要求；发票的检查权力与配合义务；以及针对各种违规行为的罚则等。这些内容全面覆盖了发票管理的各个环节，体现了行政法规的全面性和规范性。

四、《中华人民共和国发票管理办法》的施行与修订

该办法自发布之日起施行，并经过多次修订以适应经济社会发展的需要。最新修订于2023年7月20日由《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》发布，这进一步证明了其作为行政法规的权威性和时效性。

五、结论

综上所述，《中华人民共和国发票管理办法》符合行政法规的定义和特征，它是由国务院制定的规范性文件，对发票管理进行了全面规范，具有权威性、规范性和强制性。因此，《中华人民共和国发票管理办法》属于行政法规。各单位和个人应严格遵守相关规定，确保发票管理的合法性和规范性。