《中华人民共和国发票管理办法》属于行政法规。它是为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，依据《中华人民共和国税收征收管理法》而制定的。该办法详细规定了发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销以及相关的检查和罚则，为发票管理的各个环节提供了明确的法律依据和操作规范。因此，它属于较高层次的法律文件，即行政法规，而不是部门规章。