《中华人民共和国发票管理办法》既包含实体法内容，也包含程序法内容，具体分析如下：

1. 实体法内容：该办法中规定了发票管理的实体性规则，例如发票的种类、联次、内容及使用范围等（如第七条明确发票的基本内容应包括票头、字轨号码、联次及用途等），这些属于对发票管理实体权利义务的规范，属于实体法范畴。

2. 程序法内容：办法同时规定了发票管理的程序性规则，例如发票的领购、开具、保管、缴销等具体操作流程（如第十五条要求领购发票需持税务登记证件等），这些属于对发票管理程序的规定，属于程序法范畴。

总结：该办法兼具实体法与程序法的双重属性，既规定了发票管理的实体权利义务，也明确了相关操作程序。若您在发票管理过程中遇到具体法律问题，可直接向我咨询。