针对您提出的“已到退休年龄未能办理退休手续，用人单位能否终止劳动合同”的问题，以下是我的详细解答：

一、一般原则：劳动合同原则上应终止

根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，劳动者达到法定退休年龄时，劳动合同终止。这一规定是基于国家社会保障体系和劳动力市场供需关系的考虑。当劳动者达到退休年龄，通常意味着他们开始享受基本养老保险待遇，此时劳动关系自然发生变化，劳动合同终止是合理的。

二、特殊情况：劳动合同不一定终止

然而，也存在一些特殊情况，使得劳动合同并不因劳动者达到退休年龄而当然终止：

1. 未享受养老保险待遇：

   • 如果劳动者虽达到法定退休年龄，但因各种原因（如社保缴费年限不足、未办理相关手续等）未能享受基本养老保险待遇，那么根据相关法律法规，双方之间的用工关系可能仍被认定为劳动关系。在这种情况下，劳动合同并不一定终止。

2. 从事特殊工作或有特殊约定：

   • 在某些特殊行业或岗位，如高级专家、技术骨干等，因其专业技能和经验对工作连续性和稳定性至关重要，且双方有继续履行劳动合同的意愿和特殊约定（如延迟退休协议），并经过相关部门批准或符合特定条件，劳动合同可以继续履行。

3. 政策调整下的例外：

   • 随着国家政策的调整，如退休年龄的逐步延迟，即使劳动者达到原来的退休年龄，也可能因政策调整而继续保留劳动合同关系。这属于特殊政策调整下的例外情况。

三、用人单位的操作建议

1. 核实情况：

   • 用人单位在劳动者达到退休年龄时，应首先核实其是否已开始享受基本养老保险待遇。如果未享受，应进一步了解原因，并考虑是否继续履行劳动合同。

2. 协商处理：

   • 如果双方愿意继续履行劳动合同，可以协商签订劳务合同或其他形式的协议，明确双方的权利和义务。这有助于避免不必要的法律纠纷。

3. 依法终止：

   • 如果劳动者已开始享受基本养老保险待遇，或双方协商一致不再继续履行劳动合同，用人单位应依法终止劳动合同，并出具书面证明，办理档案和社会保险关系转移手续。

四、劳动者的权益保障

1. 了解政策：

   • 劳动者应了解自己的社保缴费情况和退休政策，确保在达到退休年龄时能够顺利享受基本养老保险待遇。

2. 维护权益：

   • 如果对用人单位的终止决定有异议，劳动者可以在法定期限内申请劳动仲裁或提起诉讼，维护自己的合法权益。

综上所述，已到退休年龄未能办理退休手续时，用人单位能否终止劳动合同取决于多种因素，包括劳动者是否享受养老保险待遇、从事的工作性质以及政策调整等。建议双方密切关注相关法律法规和政策动态，确保权益得到妥善保障。