行政处罚当事人下落不明，一般不能直接定性为无主案件。以下从不同角度为你详细分析：

从“无主案件”的定义和性质来看

“无主案件”通常指的是在法律程序中，因无法确定权利义务的归属主体，导致案件无法正常推进或处理的特殊情形。在行政处罚领域，行政处罚是针对特定的违法主体作出的，其核心在于对违法行为的制裁和纠正。如果当事人下落不明，但违法事实清楚、证据确凿，且能够确定当事人的身份信息（如姓名、身份证号等），那么这并不符合“无主案件”中“无法确定权利义务归属主体”的特征。因此，不能仅凭当事人下落不明就将其定性为无主案件。

从行政处罚的程序要求来看

行政处罚程序有着严格的规定，包括立案、调查取证、告知、听证（如需要）、作出处罚决定、送达等环节。在当事人下落不明的情况下，行政机关仍然需要按照法定程序进行调查取证，收集能够证明违法事实的证据。如果证据充分，行政机关可以依法作出行政处罚决定，并通过公告等方式送达当事人。公告送达是一种法定的送达方式，适用于当事人下落不明或者用其他方式无法送达的情况。因此，即使当事人下落不明，行政机关仍然可以依法推进行政处罚程序，而不是直接将其定性为无主案件。

从实际操作的可行性来看

在实际操作中，如果当事人下落不明，行政机关可以采取多种措施来查找当事人的下落，如通过公安机关协助查找、向当事人的亲友或工作单位了解情况等。如果经过努力仍然无法找到当事人，行政机关可以依法作出行政处罚决定，并通过公告等方式送达。在公告期满后，如果当事人仍然未出现或未履行处罚决定，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。这一系列操作都表明，当事人下落不明并不构成将案件定性为无主案件的充分理由。

特殊情况下的处理

当然，也存在一些特殊情况，如当事人长期下落不明且无法确定其身份信息，导致行政处罚无法正常进行。在这种情况下，行政机关可以依法将案件移送至相关部门或机构进行处理，或者根据具体情况作出其他处理决定。但即便如此，也不能直接将其定性为无主案件，而是需要根据具体情况进行具体分析。

建议：如果你遇到了行政处罚当事人下落不明的情况，不要慌张。首先，要确认行政机关是否已经按照法定程序进行了调查取证和作出处罚决定；其次，如果行政机关已经作出了处罚决定但无法送达当事人，你可以关注公告送达的情况；最后，如果对行政处罚决定有异议或认为行政机关的处理程序存在问题，你可以及时向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。