结论：中介办证没有办完且钱款未退，并不一定直接等同于欺诈，但可能构成违约或存在欺诈的嫌疑，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、从违约角度分析
合同关系：
- 中介与委托人之间通常存在服务合同关系，中介承诺为委托人办理证件，委托人支付相应费用。
- 若中介未能按照合同约定完成办证义务，且未退还已收取的费用，则构成违约。
违约责任：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
- 在此情况下，委托人有权要求中介继续履行办证义务、退还已收取的费用，并可能要求赔偿因违约造成的损失。
二、从欺诈角度分析
欺诈的构成要件：
- 欺诈通常要求行为人具有欺诈的故意，即明知自己的行为会使对方陷入错误认识，并希望或放任这种结果发生。
- 行为人实施了欺诈行为，如虚构事实、隐瞒真相等。
- 对方因欺诈行为而陷入错误认识，并基于此作出了错误的民事法律行为。
是否构成欺诈：
- 若中介在收取费用时，明知自己无法完成办证义务，却故意隐瞒或虚构事实，诱使委托人支付费用，则可能构成欺诈。
- 但若中介因客观原因（如政策变化、资料不全等）导致无法完成办证义务，且未故意隐瞒或虚构事实，则更倾向于构成违约而非欺诈。
三、建议与措施
收集证据：
- 委托人应收集与中介签订的合同、支付费用的凭证、与中介的沟通记录等证据，以证明中介的违约或欺诈行为。
协商与调解：
- 在证据充分的情况下，委托人可以尝试与中介进行协商，要求其继续履行办证义务、退还费用并赔偿损失。
- 若协商无果，可以寻求第三方调解机构的帮助，如消费者协会、行业调解组织等。
法律途径：
- 若协商和调解均无法解决问题，委托人可以向人民法院提起诉讼，要求中介承担违约责任或赔偿欺诈损失。
- 在诉讼过程中，委托人应充分展示证据，证明中介的违约或欺诈行为，以维护自己的合法权益。
进一步思考：在实际操作中，欺诈与违约的界限可能并不总是那么清晰。有时，中介的行为可能同时包含违约和欺诈的成分。因此，在判断中介的行为性质时，需要综合考虑各种因素，包括中介的主观意图、客观行为以及委托人的损失情况等。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。