工程以没有结算为依据，不可以不支付农民工工资。以下从不同角度为你详细分析：

法律层面

根据《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，农民工有按时足额获得工资的权利，任何单位和个人不得拖欠农民工工资。工程结算与支付农民工工资是两个不同的法律关系。工程结算主要是建设单位与施工单位之间就工程价款进行的核算和确定，而支付农民工工资是施工单位（或包工头等用工主体）的法定义务。即使工程尚未结算，也不能成为拖欠农民工工资的正当理由。

例如，在一个建筑工程项目中，建设单位和施工单位因为工程质量、工程量等问题存在争议，导致工程一直未能结算。但在此期间，施工单位不能以此为由拒绝支付参与该工程建设的农民工工资。因为农民工已经按照要求提供了劳动，完成了相应的工作任务，就应当获得相应的报酬。

实际处理层面

如果遇到工程未结算而用人单位拒付工资的情况，农民工可以采取以下措施来维护自己的合法权益：

1. 与用人单位协商：农民工可以先尝试与用人单位进行友好协商，明确表达自己要求支付工资的诉求，并说明工程未结算不能成为拖欠工资的理由。在协商过程中，要注意保留好相关的沟通记录，如聊天记录、通话录音等，以备后续维权使用。
2. 向劳动监察部门投诉：如果协商无果，农民工可以向当地劳动监察部门投诉。劳动监察部门有权对用人单位的工资支付情况进行监督检查，对于拖欠农民工工资的行为，会责令用人单位限期支付。劳动监察部门在调查处理过程中，会要求用人单位提供工程结算等相关资料，但不会因为工程未结算而免除用人单位支付工资的责任。
3. 申请劳动仲裁：农民工还可以向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。在仲裁过程中，农民工需要提供能够证明自己与用人单位存在劳动关系以及用人单位拖欠工资的证据，如劳动合同、工资条、考勤记录等。仲裁委员会会根据相关法律法规和证据材料，作出公正的裁决，要求用人单位支付拖欠的工资。

特殊情况说明

在某些特殊情况下，如果工程未结算是因为农民工自身的原因导致的，比如农民工提供的劳动不符合质量要求、违反了施工安全规定等，用人单位可能会在工资支付方面进行一定的扣减或暂缓支付。但这种情况需要有明确的证据支持，并且扣减或暂缓支付的金额应当合理合法。即使如此，用人单位也不能完全拒绝支付农民工工资，而是应当在扣除相应费用后，支付剩余的工资。

总之，工程未结算不能成为不支付农民工工资的借口。如果遇到这种情况，农民工要勇敢地拿起法律武器维护自己的合法权益。如果你还有其他关于劳动纠纷方面的问题，可以直接向我咨询。