工程未结算时，发包方不能单纯以未结算为由拒绝支付工程款。以下从不同角度为你详细分析：

一、合同义务与支付工程款的关系

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，只要承包人按照建设工程合同的约定完成了工程建设任务，并且工程质量合格（或经修复后合格），发包人就负有支付工程款的义务。工程结算只是确定最终工程款数额的一个环节，它并不构成发包人支付工程款的前提条件。换句话说，即使双方尚未完成最终结算，发包人也不能以此为由拒绝支付已经确定或应当支付的工程款部分。

二、起诉权利与证据收集

1. 起诉权利：承包人作为与案件有直接利害关系的当事人，有权在明确被告、提出具体诉讼请求和事实理由的情况下，向人民法院提起诉讼，要求发包人支付拖欠的工程款。

2. 证据收集：在起诉前，承包人需要准备一系列证据来支持自己的主张，这些证据包括但不限于：

   • 建设工程施工合同，以明确双方的权利义务及工程款的计价方式、支付时间等；
   • 工程竣工验收合格的证明文件，证明承包人已履行完主要合同义务；
   • 施工过程中的签证单、工作联系单、会议纪要等资料，证明工程的实际施工情况和工程量的变更；
   • 已完成工程的工程量清单等，用于初步确定应得工程款的数额。

三、工程造价鉴定与诉讼流程

1. 工程造价鉴定：由于工程未结算，诉讼过程中可能需要通过工程造价鉴定来确定最终的工程款数额。法院会根据双方提供的证据，必要时委托专业鉴定机构进行评估。

2. 诉讼流程：

   • 在协商无果的情况下，承包人可直接向人民法院提起诉讼，要求发包人支付拖欠的工程款。
   • 开庭审理过程中，双方将围绕案件事实、证据及法律适用等问题进行辩论。
   • 法院将根据庭审情况作出判决或裁定。若一方对判决结果不服，可在规定时间内提起上诉。

四、可能的法律后果与建议

1. 法律后果：如果发包人单纯以工程未结算为由拒绝支付工程款，且承包人能够提供充分证据证明其已完成工程建设任务且工程质量合格，那么发包人可能面临法院判决支付工程款及可能产生的逾期付款利息等法律后果。

2. 建议：

   • 在起诉前，尽量通过协商、调解等非诉方式解决纠纷，以降低成本和时间消耗。
   • 如果协商无果，及时收集证据并提起诉讼，以维护自身合法权益。
   • 在诉讼过程中，积极配合法院和鉴定机构的工作，提供必要的证据和资料。

总结来说，工程未结算时，发包方不能单纯以此为由拒绝支付工程款。承包人可以通过法律途径来维护自己的权益，包括提起诉讼和申请工程造价鉴定等。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。