结论：工程款未结清时，是否可以拒绝交付工程，需根据具体情况判断，一般不能直接拒绝交付，但可通过合法途径主张权利。以下从不同角度进行分析：
一、合同约定角度
合同有明确约定：
- 如果建设工程合同中明确约定了工程款支付与工程交付的条件和顺序，例如约定“工程款全部结清后，承包方交付工程”，那么在发包方未结清工程款的情况下，承包方有权依据合同约定拒绝交付工程。
- 法律依据：根据《民法典》第五百二十七条，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满前请求其承担违约责任。若合同中有此类约定，且发包方未履行支付工程款的义务，承包方有权拒绝交付。
合同无明确约定：
- 如果合同中没有明确约定工程款支付与工程交付的条件和顺序，那么承包方不能直接以工程款未结清为由拒绝交付工程。
- 建议行动：在此情况下，承包方应首先与发包方进行协商，要求支付工程款。如果协商无果，承包方可以通过法律途径，如起诉或申请仲裁，要求发包方支付工程款及可能的违约金或利息。
二、法律规定角度
留置权行使：
- 在某些情况下，承包方可能享有留置权，即因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。但建设工程合同通常不属于留置权明确规定的合同类型，除非合同中有特别约定或法律另有规定。
- 特殊情况：如果工程已经竣工验收合格，且承包方已经按照合同约定完成了工程，但发包方未支付工程款，承包方在特定条件下（如合同中有约定或法律有特别规定）可能享有类似留置权的权利，但这需要具体分析合同内容和相关法律规定。
同时履行抗辩权或先履行抗辩权：
- 如果合同中没有明确约定工程款支付与工程交付的顺序，且双方义务之间存在对等关系（如一方支付工程款，另一方交付工程），那么承包方可能可以主张同时履行抗辩权或先履行抗辩权。
- 同时履行抗辩权：指当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行请求。
- 先履行抗辩权：指当事人互负债务，有先后履行顺序，应当先履行债务一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行请求。
- 应用限制：然而，在建设工程合同中，由于工程交付通常被视为承包方的主要义务，且工程款支付往往被视为发包方的主要义务，且两者之间可能存在一定的时间差（如工程分期付款），因此承包方直接主张同时履行抗辩权或先履行抗辩权可能面临一定困难。
三、实际操作建议
协商解决：
- 在工程款未结清的情况下，承包方应首先尝试与发包方进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。
发送律师函：
- 如果协商无果，承包方可以委托律师向发包方发送律师函，明确要求支付工程款，并告知其可能承担的法律责任。
法律途径：
- 如果发包方仍然拒绝支付工程款，承包方可以通过起诉或申请仲裁等法律途径来维护自己的权益。在起诉或申请仲裁前，承包方应收集好相关证据，如合同、工程验收单、工程款支付记录等。
谨慎拒绝交付：
- 在没有明确合同约定或法律支持的情况下，承包方应谨慎拒绝交付工程。因为拒绝交付工程可能构成违约行为，需要承担相应的违约责任。
总结：工程款未结清时，承包方是否可以拒绝交付工程需根据合同约定和法律规定来判断。在大多数情况下，承包方不能直接拒绝交付工程，但可以通过协商、发送律师函或法律途径来主张自己的权利。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。