在行政诉讼二次开庭时，行政单位仅派律师和民警负责人不去，这一做法是否可行，需分情况讨论：

1. 行政单位负责人出庭并非绝对要求：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，行政诉讼中，行政单位负责人并非必须亲自出庭。行政单位可以委托其工作人员（包括律师）作为诉讼代理人出庭应诉。因此，从法律条文的角度来看，行政单位负责人不出庭，仅派律师和民警（若民警被授权作为工作人员出庭）出庭，并不直接违反法律规定。

2. 行政单位负责人出庭的意义与鼓励：

   • 尽管法律未强制要求行政单位负责人出庭，但行政单位负责人出庭应诉对于增强行政诉讼的透明度、提升行政机关依法行政的意识、以及促进官民和谐等方面具有积极意义。因此，司法实践中，法院通常会鼓励行政单位负责人出庭应诉，以更好地解决行政争议。

3. 行政单位负责人不出庭的可能后果：

   • 如果行政单位负责人无正当理由拒不出庭，且未委托相应的工作人员出庭，法院可能会视为行政单位放弃相应的诉讼权利，如答辩、举证、质证等，这可能对行政单位的诉讼利益产生不利影响。
   • 此外，如果行政单位负责人不出庭且未给出合理理由，法院在判决时可能会考虑这一因素，对行政单位的抗辩理由给予更严格的审查。

4. 民警作为出庭人员的资格：

   • 民警作为行政单位的工作人员，如果被行政单位授权作为诉讼代理人出庭，是符合法律规定的。但需要注意的是，民警出庭应以其被授权的范围为限，不得超越其职权范围进行诉讼活动。

建议：

• 对于行政单位而言，应尽可能安排负责人出庭应诉，以展现行政机关对行政诉讼的重视和尊重，同时也有利于更好地解决行政争议。
• 如果行政单位负责人确实无法出庭，应委托具有相应资质和经验的工作人员（包括律师）出庭，并确保其能够充分行使诉讼权利、履行诉讼义务。
• 对于原告而言，如果关心行政单位负责人是否出庭，可以在开庭前向法院了解相关情况，并在庭审中根据实际情况进行应对。

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