行政复议被申请人可以是资规分局，但需满足特定条件。具体分析如下：

1. 资规分局的法律地位
   根据《行政复议法》及相关规定，行政复议被申请人需为“作出具体行政行为的行政机关”。若资规分局（自然资源与规划分局）作为县级以上地方人民政府的工作部门或派出机构，且以自己名义独立作出具体行政行为（如土地审批、规划许可等），则可能成为行政复议被申请人。

2. 关键判断标准

   • 独立作出行为：若资规分局以自身名义作出行政决定（如颁发建设用地规划许可证），且该行为未受上级部门委托或指令，则其作为被申请人。
     
   • 受委托行为：若资规分局仅执行上级自然资源主管部门的委托（如代为审查材料），则被申请人应为委托机关（如市自然资源局），而非资规分局本身。
     
   • 派出机构权限：根据《行政复议法》第十五条，若资规分局作为政府派出机构，且法律、法规、规章明确授权其以自己名义作出行为（如区级资规分局独立审批），则其可作为被申请人。

3. 实务建议

   • 确认行为主体：申请行政复议前，需核实具体行政行为的落款单位（公章）及法律依据，判断是否由资规分局独立作出。
     
   • 查阅授权文件：若资规分局以自己名义行为，需进一步确认其是否获得法律、法规、规章的明确授权（如《城乡规划法》对规划部门的授权）。
     
   • 复议机关选择：若资规分局为被申请人，复议机关通常为其所属的同级人民政府（如区政府）或上一级自然资源主管部门（如市自然资源局）。

总结：资规分局能否成为行政复议被申请人，取决于其是否以自己名义独立作出具体行政行为，且该行为是否在法律授权范围内。若符合条件，则可作为被申请人；否则需以委托机关或上级部门为被申请人。如有具体案件，可进一步提供行为细节，我将协助分析被申请人资格及复议程序。