一般情况下，不能直接起诉工程承揽人要求其承担发票费用，但在特定情形下可能存在例外。以下分情况详细说明：

1. 合同有明确约定发票费用承担方
   • 如果在工程承揽合同中，双方明确约定了发票费用由承揽人承担，那么当承揽人未按照约定履行时，发包人可以依据合同约定，以承揽人违约为由向法院起诉，要求其承担发票费用以及可能因未开具发票给自己造成的损失，比如因无法正常抵扣税款而多缴纳的税款等。
   • 例如，合同中明确写明“承揽人应在完成工程后向发包人开具合法有效的发票，发票费用由承揽人自行承担”，若承揽人违反此约定，发包人就有权起诉。
2. 合同未明确约定发票费用承担方
   • 从通常的交易习惯和法律规定来看，开具发票是承揽人的法定义务，但发票费用一般并不单独作为一项可主张的费用。因为发票费用通常是包含在工程价款之中的，是承揽人完成工程并获取报酬过程中应承担的成本之一。
   • 例如，在一般的工程承揽项目中，承揽人报价时已经将各项成本，包括可能产生的发票费用等综合考虑在内，最终形成一个总的工程价款。所以，在这种情况下，发包人直接起诉要求承揽人承担发票费用，缺乏明确的法律依据和合同支撑，法院一般不会支持。
3. 因承揽人原因导致发票无法正常使用产生额外费用
   • 如果因为承揽人开具的发票不符合规定，比如发票是虚假的、发票内容与实际交易不符等，导致发包人无法正常使用发票进行财务处理、税务抵扣等，进而产生了额外的费用，如重新获取合法发票的费用、因税务问题产生的罚款等。
   • 此时，发包人可以起诉承揽人，要求其承担这些因承揽人过错而产生的额外费用。因为这是由于承揽人的违约行为给发包人造成了实际损失，发包人有权要求赔偿。

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