被挂靠人能否起诉发包方要求支付工程款，需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若挂靠协议明确约定工程款由被挂靠人收取，且发包方知情或默认挂靠关系
   根据《民法典》第146条及建设工程司法解释相关规定，若挂靠协议中明确约定工程款由被挂靠人直接收取，且发包方在签订合同时知晓或事后追认挂靠关系（如发包方直接向被挂靠人支付过工程款），则被挂靠人作为合同名义主体，有权以自身名义起诉发包方要求支付剩余工程款。此时法院可能认定发包方与被挂靠人之间存在事实上的合同关系。

2. 若挂靠协议未约定工程款收取主体，或发包方不知情挂靠关系
   根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第43条，实际施工人（挂靠人）有权突破合同相对性，直接起诉发包方要求支付工程款，但被挂靠人作为名义承包人通常无权直接起诉。此时需分两步处理：

   • 挂靠人先以实际施工人身份起诉发包方；
     
   • 被挂靠人可依据与挂靠人的内部协议，向挂靠人主张管理费或垫付款项，但无法直接向发包方主张工程款。

3. 特殊情形：被挂靠人已实际履行合同义务
   若被挂靠人虽未直接施工，但以自身名义完成了合同约定的管理、协调、资料申报等义务（如派驻项目经理、办理施工许可等），且发包方对此无异议，法院可能综合认定被挂靠人与发包方之间存在部分合同权利义务关系，此时被挂靠人可主张与自身履行义务对应的工程款部分（如管理费、税费等），但需提供充分证据证明实际履行情况。

实务建议：

• 被挂靠人若想直接起诉发包方，需在挂靠协议中明确约定工程款收取条款，并留存发包方知情或追认的证据（如会议纪要、付款记录等）；
  
• 若挂靠关系未披露，建议优先通过挂靠人向发包方主张权利，再通过内部协议解决与挂靠人的纠纷；
  
• 无论何种情形，均需确保工程已竣工验收合格，否则发包方有权依据《民法典》第799条拒绝支付工程款。

如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我会结合证据材料为您分析诉讼策略。