发包人不能主动起诉要求支付工程款。在建筑工程领域，通常是由承包人（或实际施工人）在完成工程后，根据合同约定或法律规定，向发包人主张工程款。以下是对这一结论的详细分析：
一. 工程款请求权的主体
根据合同相对性原则，承包人（或实际施工人）是享有请求发包人支付工程款的权利主体。承包人签订建设工程施工合同的目的是获得工程款，在其已经履行合同义务的情况下，有权请求发包人依约定支付工程价款。
二. 发包人的义务
发包人在建设工程施工合同中的主要义务是按照合同约定支付工程款。然而，这并不意味着发包人可以主动起诉要求支付工程款。相反，当承包人（或实际施工人）完成工程并主张工程款时，发包人应当根据合同约定和法律规定进行支付。
三. 实际施工人的权利
在司法实践中，如果实际施工人起诉了总包单位，法院为了查清事实，通常会依法追加转包人和违法分包人为本案的第三人。同时，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定，实际施工人在一定条件下可以起诉发包人，但这也需要满足特定的法律条件和程序。
四. 诉讼的提起
从法律角度来看，起诉是追讨工程款的一种重要途径。然而，这通常是由承包人（或实际施工人）提起的，而不是由发包人提起。承包人（或实际施工人）在提起诉讼时，需要准备好相关的证据，如施工合同、工程验收报告、付款凭证等，以证明双方存在工程施工合同关系以及发包方未支付工程款的事实。
综上所述，发包人不能主动起诉要求支付工程款。如果发包人认为承包人（或实际施工人）未按照合同约定完成工程或存在其他违约行为，可以通过法律途径进行抗辩或提起反诉，但不能主动起诉要求支付工程款。
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