国企内部制定清欠提成政策，在法律上并无明确禁止。但具体是否可以实施，需要从多个角度进行考量：

1. 公司规章制度：首先，国企需要确保其制定的清欠提成政策符合公司内部的规章制度，以及上级国资监管部门的相关规定。如果公司章程或上级规定中明确禁止或限制此类提成，则不能实施。

2. 劳动法与劳动合同法：从劳动法的角度来看，提成属于劳动报酬的一部分。国企在制定提成政策时，应确保政策内容不违反劳动法及劳动合同法的相关规定，如确保提成计算方式合理、透明，不侵犯员工的合法权益。

3. 国资监管政策：作为国有企业，其经营行为受到国资监管部门的严格监督。因此，在制定清欠提成政策时，国企还需考虑该政策是否符合国资监管政策的要求，避免触碰监管红线。

4. 税务与财务规定：提成政策的实施还涉及税务和财务处理。国企应确保提成政策的制定和执行符合相关税务和财务规定，避免因税务或财务问题引发法律风险。

5. 公平与激励原则：最后，国企在制定清欠提成政策时，还应考虑政策的公平性和激励效果。政策应能够公平地对待所有员工，同时又能有效地激励员工积极清欠，提高工作效率。

综上所述，国企内部制定清欠提成政策在法律上并无明确禁止，但具体实施时需综合考虑公司规章制度、劳动法与劳动合同法、国资监管政策、税务与财务规定以及公平与激励原则等多个方面。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。