结论：企业不说明停工停产理由时，员工是否可以要求按前一年平均工资发放，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、企业停工停产的法律背景与规定
企业停工停产，通常是由于市场变化、经营困难或其他原因导致的暂时性生产停滞。在停工停产期间，员工的工资发放问题，主要依据《工资支付暂行规定》等相关法律法规来处理。根据这些规定，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。若停工停产超过一个工资支付周期，且劳动者提供了正常劳动，则支付的工资不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，则企业应按国家有关规定办理，这通常意味着企业需要支付一定的生活费，而非全额工资。
二、企业不说明停工停产理由的影响
对工资发放的影响：企业不说明停工停产理由，并不直接决定员工能否按前一年平均工资发放。关键在于停工停产的原因、持续时间以及员工是否提供了正常劳动。若停工停产是由于企业自身经营问题，且超过一个工资支付周期，员工未提供正常劳动，则企业可能只需支付生活费，而非前一年平均工资。
对员工权益的潜在侵害：企业不说明停工停产理由，可能引发员工对企业的不信任，甚至怀疑企业存在违法行为。若企业停工停产是由于非法原因（如逃避债务、违法经营等），则员工有权要求企业承担相应责任，并可能寻求法律途径维护自身权益。但在此情况下，员工要求按前一年平均工资发放，仍需依据具体法律法规和停工停产的实际原因来判断。
三、员工可以采取的措施
与企业沟通：首先，员工可以尝试与企业沟通，了解停工停产的具体原因、持续时间以及工资发放计划。通过沟通，员工可以更好地了解自身权益，并为企业提供合理的建议或解决方案。
咨询专业律师：若沟通无果，或员工对企业的解释存在疑虑，可以咨询专业律师（如我，杨翠菊律师，专注于劳动纠纷、工伤赔偿领域）。律师可以根据具体情况，为员工提供专业的法律意见，并帮助员工制定合理的维权策略。
申请劳动仲裁或提起诉讼：若企业存在违法行为，或拒绝支付员工应得的工资，员工可以向当地劳动仲裁机构申请劳动仲裁，或直接向人民法院提起诉讼。在仲裁或诉讼过程中，员工需要提供相关证据，以证明企业的违法行为和自身权益受到侵害的事实。
建议：面对企业停工停产且不说明理由的情况，员工应保持冷静，通过合法途径维护自身权益。若有问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。