结论前置：只达成口头协议但没实质施工，一般不算严格意义上的转包，但可能存在其他法律风险或构成其他违法行为，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

一、转包的定义与构成要件

转包，在建设工程领域，通常指的是承包人将其承包的全部工程或部分工程，以盈利为目的，转给其他单位或个人施工的行为。转包的构成要件一般包括：

1. 存在有效的承包合同：即原承包人与发包人之间存在有效的建设工程承包合同。
2. 承包人将工程转给第三方：承包人将其承包的全部或部分工程，通过某种方式（如签订转包合同）转给其他单位或个人施工。
3. 以盈利为目的：承包人转包工程通常是为了获取利润，而非出于其他非盈利目的。

二、口头协议与实质施工的关系

1. 口头协议的法律效力：口头协议，只要双方意思表示真实，且不违反法律、行政法规的强制性规定，即具有法律效力。然而，在建设工程领域，由于工程款的支付、工程质量的保证等涉及重大利益，通常建议采用书面形式签订合同，以便更好地明确双方的权利义务。
2. 实质施工的重要性：实质施工是判断转包行为是否实际发生的关键。如果只有口头协议，但并未进行实质施工，那么从表面上看，并没有发生工程款的支付、工程进度的推进等实际转包行为。

三、只达成口头协议但没实质施工的情况分析

1. 不构成严格意义上的转包：由于并未进行实质施工，因此从严格意义上讲，并不构成转包。因为转包需要承包人将其承包的工程转给第三方施工，而这里并未发生实际的施工行为。
2. 可能存在其他法律风险：尽管不构成转包，但口头协议可能因缺乏书面证据而引发纠纷。例如，如果双方对口头协议的内容存在争议，或者一方不履行口头协议，另一方可能难以通过法律途径维护自己的权益。此外，如果口头协议的内容违反了法律、行政法规的强制性规定，或者损害了社会公共利益，那么该口头协议可能无效。
3. 可能构成其他违法行为：如果口头协议的内容涉及非法转包、违法分包等违法行为，即使未进行实质施工，也可能因协议内容本身违法而受到法律制裁。例如，如果口头协议约定将工程转包给不具备相应资质条件的单位或个人，那么该协议可能因违反《建筑法》等相关法律法规而无效，并可能面临行政处罚。

四、建议与风险提示

1. 签订书面合同：为了避免纠纷和法律风险，建议在建设工程领域尽量签订书面合同，明确双方的权利义务、工程范围、工程价款、支付方式、违约责任等关键条款。
2. 遵守法律法规：在签订和履行合同过程中，应严格遵守相关法律法规的规定，不得进行非法转包、违法分包等违法行为。
3. 及时咨询专业律师：如果对口头协议的法律效力、转包的构成要件等问题存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。

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