结论：签了承包协议但没有实施，并不直接等同于违法转包，是否构成违法转包需根据具体情况和法律规定来判断。
分析说明：
违法转包的定义：
- 违法转包通常指的是承包单位在承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。
仅签协议未实施的情况：
- 如果承包单位仅仅签订了承包协议，但并未实际开始施工，也未将工程转包给其他单位或个人，那么这种情况并不直接构成违法转包。因为违法转包的关键在于“转包”行为，即承包单位将工程转交给其他单位或个人施工。
- 然而，如果承包单位在签订协议后，虽然未直接施工，但已经以某种形式（如口头协议、书面协议等）将工程转包给其他单位或个人，或者有明确的转包意图并采取了相应行动（如寻找接包方、协商转包条件等），那么这种情况就可能构成违法转包。
法律后果与判断标准：
- 违法转包是法律禁止的行为，一旦查实，承包单位可能面临行政处罚（如罚款、吊销资质证书等）和民事责任（如赔偿损失、承担违约责任等）。
- 在判断是否构成违法转包时，除了考虑承包单位是否实际施工外，还需要考虑其是否有转包行为、转包行为是否违反了合同约定或法律规定等因素。
行动建议：
- 对于承包单位：在签订承包协议后，应严格按照合同约定履行责任和义务，避免将工程转包给其他单位或个人。如果确实需要分包部分工程，应确保分包行为符合法律规定和合同约定，并签订合法的分包合同。
- 对于发包单位：在签订承包协议时，应明确约定禁止转包条款，并加强对承包单位的监督和管理，确保工程按照合同约定进行施工。如果发现承包单位有转包行为，应及时采取措施制止并追究其法律责任。
进一步思考：
- 在实际操作中，违法转包的行为可能比较隐蔽和复杂，需要仔细审查合同条款、施工记录、资金往来等证据来认定。
- 如果对是否构成违法转包存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师或相关机构进行法律评估和判断。
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