承包合同未约定禁止转包，并不直接意味着转包行为就是合法的。以下从不同角度为你详细分析：

一、法律对转包的基本规定

根据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规，转包行为在法律上通常是被限制或禁止的，尤其是当转包行为可能损害发包人利益、影响工程质量或违反法律法规的强制性规定时。即使承包合同中没有明确约定禁止转包，也不能成为转包行为合法的理由。因为法律对转包的限制是基于公共利益、工程质量保障等多方面的考虑，这些规定具有强制性，不因合同未约定而失效。

二、合同约定与法律规定的冲突处理

1. 合同约定优先但不得违法：在合同纠纷中，合同约定通常是双方权利义务的主要依据。然而，当合同约定与法律法规的强制性规定相冲突时，法律法规的强制性规定将优先适用。因此，即使承包合同中未约定禁止转包，如果转包行为违反了法律法规的强制性规定，该转包行为仍然可能被认定为无效。

2. 未约定禁止转包不等于允许转包：合同中未明确约定禁止转包，并不意味着发包人默许或允许承包人进行转包。在缺乏明确约定的情况下，应依据法律法规的强制性规定和行业惯例来判断转包行为的合法性。

三、转包行为的法律后果

1. 转包合同可能无效：如果转包行为违反了法律法规的强制性规定或损害了发包人的利益，转包合同可能被认定为无效。这将导致转包人无法依据转包合同向次承包人主张权利，同时也可能面临发包人的索赔和行政处罚。

2. 承担法律责任：转包人可能因转包行为而承担法律责任，包括但不限于民事赔偿责任、行政处罚责任等。如果转包行为构成犯罪，转包人还可能面临刑事处罚。

四、建议与风险提示

1. 明确合同条款：在签订承包合同时，应明确约定是否允许转包以及转包的条件和程序。这有助于避免后续纠纷的发生，并保障双方的合法权益。

2. 遵守法律法规：无论合同中是否有明确约定，都应遵守法律法规的强制性规定。不得进行违法转包行为，以免面临法律责任和声誉损失。

3. 谨慎评估转包风险：如果确实需要进行转包，应谨慎评估转包风险，并确保转包行为符合法律法规和合同约定。同时，应与次承包人签订详细的转包合同，明确双方的权利义务和责任分担。

如果你在建设工程承包合同中遇到了转包相关的纠纷或问题，欢迎直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业的法律建议和解决方案。