结论：工程没有开工但签了违法转包合同且已终止，这一行为本身涉及违法性，不过具体是否构成违法以及违法的后果，需结合合同的具体内容、终止方式及原因等多方面因素综合判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、违法转包合同的违法性
法律定义：
- 根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。违法转包是法律明确禁止的行为。
违法后果：
- 违法转包的合同通常被视为无效合同。根据《民法典》的相关规定，无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
二、合同终止的影响
终止方式：
- 合同终止可能是双方协商一致的结果，也可能是一方违约或法定原因导致的。不同的终止方式对违法性的认定及后果处理可能有所不同。
终止后的处理：
- 如果合同被认定为违法转包且无效，那么终止合同后，双方应依据《民法典》关于无效合同的规定进行处理，如返还财产、折价补偿、赔偿损失等。
- 如果合同终止是基于一方违约，那么违约方可能需要承担违约责任，包括赔偿守约方的损失等。不过，由于合同本身违法，违约责任的承担可能受到一定限制。
三、具体情境下的法律分析
未开工且未造成实际损失：
- 如果工程尚未开工，且违法转包行为未造成实际损失（如未支付转包费用、未产生工程质量问题等），那么双方可能主要面临合同无效的法律后果，即返还已支付的款项（如有）、协商处理已产生的费用等。
已支付转包费用或产生其他费用：
- 如果已支付了转包费用或产生了其他费用（如设计费、勘察费等），那么这些费用的处理将依据无效合同的规定进行。通常，已支付的款项可能需要返还，但已产生的合理费用可能由双方协商分担或根据过错程度进行分配。
涉及行政处罚：
- 违法转包行为还可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级等。这些行政处罚的适用将依据相关法律法规的规定进行，与合同是否终止、是否开工等因素无关。
四、建议与措施
审查合同内容：
- 首先，应仔细审查违法转包合同的具体内容，包括转包的范围、费用、责任分配等条款，以明确双方的权利义务及违法性的具体表现。
协商处理：
- 在合同终止后，双方应积极协商处理已产生的费用、返还财产等事宜，以避免进一步的法律纠纷。
寻求法律帮助：
- 如果双方无法协商一致或存在其他争议，建议及时寻求专业律师的法律帮助，以维护自身的合法权益。
遵守法律法规：
- 在未来的工程承包活动中，应严格遵守相关法律法规的规定，避免违法转包等行为的发生，以确保工程的顺利进行及自身的合法权益。
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