总包单位设立项目公司施工，并不直接等同于转包，但需根据具体情况判断是否构成违法转包。以下从不同角度进行分析：

1. 转包的定义与法律特征

根据《中华人民共和国建筑法》及相关司法解释，转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。转包的核心特征是承包人未实际履行合同义务，而是将工程整体或肢解后交由他人完成。

2. 设立项目公司施工的性质

总包单位设立项目公司施工，需区分以下情形：

• 合法情形：若项目公司是总包单位的全资子公司或控股公司，且总包单位通过合法程序（如招标、内部协议）将工程交由项目公司实际施工，同时总包单位仍对工程质量、安全、工期等承担最终责任，且项目公司具备相应资质，则不构成转包。此时，项目公司可视为总包单位的内部管理或执行主体。
• 违法情形：若总包单位设立项目公司的目的是为了规避法律责任，将工程整体或主要部分交由项目公司施工，而总包单位未实际参与管理或仅收取“管理费”，且项目公司不具备相应资质或未通过合法程序承接工程，则可能被认定为转包。

3. 关键判断标准

判断是否构成转包，需结合以下要素：

• 合同履行情况：总包单位是否实际履行合同义务（如派驻管理人员、提供技术资料、支付工程款等）。
• 责任承担：总包单位是否对工程质量、安全、工期等承担最终责任。
• 资质与程序：项目公司是否具备相应资质，且工程交接是否符合法定程序（如招标、内部审批）。
• 经济关系：总包单位与项目公司之间的经济往来是否合理（如是否存在“管理费”等异常费用）。

4. 法律后果

• 若构成转包：根据《建筑法》第六十七条，转包行为将被责令改正，没收违法所得，并处罚款；同时，可能面临降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。
• 若不构成转包：总包单位与项目公司的合作模式可能被认定为合法分包或内部管理行为，但需确保符合相关法律规定。

5. 建议

• 完善合同与程序：总包单位应确保与项目公司的合作模式符合法律规定，明确双方权利义务，避免被认定为转包。
• 加强管理：总包单位应实际参与工程管理，确保工程质量、安全、工期等符合合同要求。
• 咨询专业律师：若对合作模式是否构成转包存在疑问，建议及时咨询专业律师，避免法律风险。

总结：总包单位设立项目公司施工是否构成转包，需根据具体情形判断。关键在于总包单位是否实际履行合同义务、承担最终责任，以及项目公司是否具备相应资质、工程交接是否合法。如有疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案情提供专业法律意见。