当外资企业倒闭时，国家在员工赔偿方面主要起到制定法律、监督执行和保障权益的作用。以下从这几个方面详细阐述：
一、制定法律，明确赔偿原则与标准
国家通过制定《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，明确了外资企业倒闭时员工赔偿的原则和标准。具体来说：
赔偿原则：外资企业倒闭导致劳动合同终止，企业需依法向员工支付经济补偿金。这是基于劳动合同法的明确规定，确保了员工在劳动合同终止时的合法权益。
赔偿标准：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。同时，对于月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的劳动者，其经济补偿标准有特别规定，即按职工月平均工资三倍的数额支付，且支付年限最高不超过十二年。
二、监督执行，确保赔偿程序合法合规
国家还通过相关机构对外资企业倒闭时的赔偿程序进行监督执行，确保赔偿过程合法合规。具体来说：
成立清算组：外资企业进入破产程序后，会成立清算组负责处理公司财产和债务，包括员工工资的清偿。清算组的成立和运作都受到法律的严格监管。
申报债权与审核确认：员工需在规定时间内向清算组申报工资等债权，清算组会对员工申报的债权进行审核并予以确认。这一过程中，国家相关机构会进行监督，确保审核确认的公正性和准确性。
支付赔偿金：经确认后，清算组会从公司剩余财产中优先支付员工的工资和经济补偿金。国家会监督这一支付过程，确保赔偿金能够及时、足额地发放到员工手中。
三、保障权益，提供多种维权途径
在外资企业倒闭时，国家还通过提供多种维权途径来保障员工的合法权益。具体来说：
协商与调解：员工可以首先尝试与用人单位进行协商，达成新的协议或纠正错误。若协商无果，员工可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解。
仲裁与诉讼：若调解不成，员工可以选择仲裁作为解决劳动争议的必经程序。对仲裁裁决不服的员工，还可以在收到裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。这些维权途径都为员工提供了有效的法律保障。
四、特殊情况处理
在外资企业倒闭时，还可能存在一些特殊情况需要处理。例如：
拖欠工资与社保费用：若企业存在拖欠工资或未缴纳社保费用的情况，员工可要求企业在清算过程中优先支付这些费用。国家会监督这一支付过程，确保员工的合法权益得到保障。
工伤员工待遇：对于工伤员工，企业应按照相关法律法规支付相应的工伤待遇，包括但不限于一次性伤残补助金、医疗补助金和就业补助金。国家会确保这些待遇的支付得到落实。
总结来说，国家在外资企业倒闭员工赔偿方面起到了至关重要的作用。通过制定法律、监督执行和保障权益等多方面的措施，国家确保了员工在劳动合同终止时能够获得应有的经济补偿和合法权益保障。如果您在外资企业倒闭赔偿方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。