结论前置：是否违法需结合具体情况判断，未发放冬季取暖补助可能涉及违反地方政策或劳动合同约定，但并非全国性法律强制要求。
一、法律与政策层面分析
全国性法律未强制要求：
- 目前，我国并没有全国性的法律明确规定企业必须向员工发放冬季取暖补助。因此，从法律条文的角度来看，企业未发放取暖补助并不直接构成违法行为。
地方政策可能存在要求：
- 在部分北方地区，地方政府可能会出台相关政策，要求企业（包括国企、私企等）向员工发放取暖补贴，并设定具体的发放标准。若当地存在此类政策，企业未按规定发放取暖补助则可能构成违反地方政策的行为。
- 建议：您可以先了解当地是否有此类政策，若有，可以向当地劳动行政部门或相关主管部门反映，由其责令企业改正。
二、劳动合同与规章制度层面分析
劳动合同约定：
- 如果您的劳动合同中明确约定了企业应发放冬季取暖补助，那么企业未发放则构成违约行为。
- 建议：您可以先与企业进行沟通协商，要求按约发放；协商不成的，可以通过劳动仲裁甚至诉讼等法律途径维护自己的合法权益。
企业内部规章制度规定：
- 若企业内部规章制度中规定了取暖补助的发放，那么该规定同样具有约束力。企业未遵守规章制度中的取暖补助发放规定，也可能构成对员工的违约行为。
- 建议：您可以查阅企业规章制度，确认是否有相关规定，并据此与企业进行沟通或采取进一步法律行动。
三、特殊情况与争议解决
无约定且无政策要求：
- 如果用人单位和员工关于取暖补助没有约定，且当地政策也未作明确要求，那么员工无权要求用人单位支付取暖补助。
- 说明：此类争议不属于劳动争议受理范围，但您可以尝试与企业协商，看是否能达成一致意见。
争议解决途径：
- 对于有约定或政策要求但企业未发放取暖补助的情况，您可以向劳动仲裁部门提起仲裁，索要取暖补助。对仲裁结果不服的，还可以向人民法院提起诉讼。
总结与建议：
- 企业未发放冬季取暖补助是否违法，需结合当地政策、劳动合同约定以及企业内部规章制度等多方面因素综合判断。
- 若您认为企业应发放取暖补助但未发放，建议先了解当地政策、查阅劳动合同和规章制度，然后与企业进行沟通协商。
- 若协商无果，您可以考虑通过劳动仲裁或诉讼等法律途径维护自己的合法权益。
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