关于“小区不给取暖合法吗”这一问题，需要从多个角度进行细致分析。
地方政策法规角度：
- 若当地有明确的供热管理条例或相关政策，且这些规定中将入住率作为供暖的前提条件，并且该规定不违反国家法律法规的强制性要求，那么小区因入住率不够而不供暖是合法的。
- 反之，如果地方政策或法规中并未规定入住率为供暖的前提，或者相关规定因违反上位法而无效，那么小区不给取暖则可能违法。
供热合同角度：
- 供热企业与小区开发商、业主或业主委员会之间签订的供热合同是关键。
- 如果合同中明确将入住率作为供暖的先决条件，且该条款合法有效，那么小区因入住率不足而不供暖是符合合同约定的，因此也是合法的。
- 若供热合同中未提及入住率作为供暖条件，或者相关条款因违反法律法规而无效，供热企业不得以入住率不足为由拒绝供暖。此时不供暖可能构成对合同的违约，甚至违法。
公共服务义务角度：
- 供热服务属于公共服务范畴，供热企业负有向用户提供稳定、可靠供热服务的义务。
- 在没有明确的政策法规或合同约定支持的情况下，供热企业擅自以入住率不够为由停止供热，可能违反了其作为公共服务提供者的基本义务，进而可能触犯相关法律法规。
综上所述，小区不给取暖是否合法，取决于当地政策法规、供热合同的具体内容以及公共服务义务的要求。因此，无法给出一个统一的答案。建议业主在遇到此类问题时，首先查阅相关政策法规和合同条款，必要时可直接向我咨询，以获取准确的法律意见和帮助。