1986年亦工亦农工可以招收为劳动合同制工人，但需结合具体政策与用工单位性质综合判断，具体分析如下：

一、政策背景与法律依据

1986年我国劳动制度正处于改革阶段，国务院于1986年7月12日发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔1986〕77号），明确要求国营企业新招收的工人（包括固定工和临时工）统一实行劳动合同制。该规定第二条明确：
“企业招用工人，应当在城镇招收。需要从农村招收工人时，除国家另有规定的以外，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。”
这表明，1986年后企业从农村招收工人需满足两个条件：

1. 政策允许：国家或地方政府明确放开农村劳动力招收限制；
   
2. 审批程序：需经省级政府批准（国家另有规定的除外）。

二、亦工亦农工的特殊性

“亦工亦农工”通常指农村户籍人员，以临时或季节性方式参与企业劳动，身份保留农民属性。1986年前，此类用工多通过“临时工”“季节工”形式存在，未纳入固定工体系。但1986年政策改革后，其身份转化需满足：

1. 用工单位性质：若为国营企业，需按《暂行规定》执行，即从农村招工需省级批准；
   
2. 合同形式：必须签订书面劳动合同，明确双方权利义务；
   
3. 待遇平等：劳动合同制工人与固定工在工资、保险、福利等方面逐步趋同（依据《暂行规定》第十四条）。

三、实践中的操作要点

1. 地方政策差异：部分省份可能出台细则，允许特定行业（如建筑、纺织）或特定地区（如劳动力输出大省）简化审批流程；
   
2. 用工单位自主权：集体所有制企业、乡镇企业等非国营单位，招工政策可能更灵活，但需符合《劳动法》前身的《全民所有制企业临时工管理暂行规定》等文件；
   
3. 历史遗留问题：若1986年前已存在事实劳动关系，可能通过“补签合同”方式转化为劳动合同制工人，但需以政策允许为前提。

四、风险提示

若1986年未经批准擅自招收亦工亦农工为劳动合同制工人，可能面临：

1. 合同无效风险：违反审批程序的劳动合同可能被认定为无效；
   
2. 社保缺失：未纳入劳动合同制体系的工人，可能无法享受养老保险、医疗保险等法定福利；
   
3. 劳动争议：后续可能因身份认定、工资待遇等问题引发纠纷。

建议：若涉及具体案例，需核查当地1986年招工政策、用工单位性质及审批文件，以确定合法性。如有进一步疑问，可直接向我咨询劳动法律问题。