合同的签订人和付款人不一致时，付款人是否可以起诉，需分情况讨论：
若付款人基于合同关系实际履行了付款义务，且合同中未明确排除其权利：
- 在这种情况下，付款人虽非合同名义上的签订人，但因其实际履行了合同中的付款义务，与合同产生了实质性的法律联系。根据《民法典》的相关规定，合同的实际履行者，在符合一定条件下，可以视为合同的一方当事人，享有相应的权利并承担义务。因此，付款人有权基于合同关系提起诉讼，要求合同相对方履行合同义务或承担违约责任。
若付款人仅是代为付款，与合同无直接法律关系：
- 如果付款人只是受合同签订人委托或基于其他原因代为付款，而并未与合同相对方形成直接的合同关系，那么在这种情况下，付款人通常不具备直接起诉合同相对方的资格。因为合同的法律效力仅及于合同双方当事人，除非有特别约定或法律规定，否则第三方不得随意介入合同纠纷。此时，若付款人希望维护自身权益，可能需要通过合同签订人来间接实现，或者依据其他法律关系（如不当得利等）来寻求救济。
若存在债权转让或债务承担等情形：
- 如果合同签订人将其在合同中的权利或义务转让给了付款人，或者付款人承担了合同中的债务，那么在这种情况下，付款人便成为了合同的新当事人，有权直接起诉或被起诉。这需要根据具体的债权转让协议或债务承担协议来确定付款人的法律地位和权利义务。
法律建议：
- 在签订合同时，应明确合同双方的权利义务，避免出现签订人与付款人不一致的情况，以减少潜在的纠纷。
- 如果确实出现了签订人与付款人不一致的情况，建议各方及时签订补充协议，明确各自的权利义务，以避免后续的法律风险。
- 若付款人希望维护自身权益，但与合同无直接法律关系，可以考虑通过其他法律途径（如协商、调解、仲裁等）来寻求解决方案。
可能法律后果：
- 若付款人未经合法授权或没有法律依据而擅自起诉合同相对方，可能会面临被法院驳回起诉的风险。
- 若付款人因代为付款而遭受了损失，且无法通过合同关系来寻求救济，可能需要依据其他法律关系（如侵权责任等）来主张权利，但这将增加诉讼的复杂性和不确定性。
有问题可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况，给出更详细的法律建议。